7月20日，美國歐喜集團(tuán)子公司上海福喜食品有限公司被媒體曝出涉嫌采用過期劣質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品。
全國人大常委會6月23日初次審議了《食品安全法(修訂草案)》(簡稱《草案》)。7月2日，該草案在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見，截止日期為7月31日。而上海福喜事件正好此時(shí)發(fā)生。業(yè)內(nèi)人士指出，《草案》修訂應(yīng)該再次分清政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任的界限，加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度，對嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)應(yīng)實(shí)行“一票否決”。所以有關(guān)部門對福喜食品公司的處罰令人矚目。
福喜事件對洋快餐影響嚴(yán)重
上海福喜事件對洋快餐影響嚴(yán)重。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在7月23日上海麥當(dāng)勞餐廳見到，很多消費(fèi)者只點(diǎn)冰淇淋，雞肉、漢堡等產(chǎn)品都不吃了。服務(wù)員說，目前牛肉還沒有經(jīng)過檢驗(yàn)，牛肉漢堡也斷貨了
7月24日凌晨，麥當(dāng)勞發(fā)布聲明稱，麥當(dāng)勞中國決定終止與上海福喜的業(yè)務(wù)合作，并將供應(yīng)來源調(diào)整為福喜旗下的河南福喜。上海福喜母公司福喜集團(tuán)全球主席兼首席執(zhí)行官向中國所有顧客致歉，并承諾類似事件絕不發(fā)生。基于其承諾，麥當(dāng)勞做出了調(diào)整供應(yīng)商的決定。
聲明介紹，河南福喜于2013年10月投產(chǎn)，其配備了福喜集團(tuán)目前最新和最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備。“此次事件對麥當(dāng)勞是慘痛的教訓(xùn)。我們正在重新審核并評估公司在中國的供應(yīng)商質(zhì)量管理體系。”而麥當(dāng)勞中國相關(guān)人士7月23日給記者發(fā)來回應(yīng)表示，麥當(dāng)勞對供應(yīng)商的管理有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，包括定期的檢查和第三方審查。所稱的不當(dāng)行為系向麥當(dāng)勞故意隱瞞，麥當(dāng)勞迫切希望早日查清事件真相。
在眾多的EMBA學(xué)習(xí)中，洋快餐嚴(yán)格的供應(yīng)鏈管理體系一直被津津樂道，這也同樣為其帶來了消費(fèi)者更多的信賴：肉類要經(jīng)過層層把關(guān)才能進(jìn)入餐廳；每一批牛肉都有一個(gè)溫度記錄儀，全程記錄每分鐘的溫度；一些洋快餐和供應(yīng)商不簽協(xié)議，靠誠信“握手合作”。
例如，2005年的一篇報(bào)道就稱，“雖然大部分事情都由供應(yīng)商完成，但麥當(dāng)勞對供應(yīng)商的影響和滲透卻勝過企業(yè)自身，麥當(dāng)勞有一套全球統(tǒng)一的產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)范和要求，供應(yīng)商的每個(gè)生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)都一絲不茍地按照麥當(dāng)勞的要求完成，分毫不差。”
上海商學(xué)院文法學(xué)院博士林沈節(jié)表示，目前的法律規(guī)定，下游食品企業(yè)對上游供應(yīng)商負(fù)有索證索票等義務(wù)，未來可以加重其自檢、核查等義務(wù)。
據(jù)上海嘉定馬陸區(qū)政務(wù)網(wǎng)站公開信息，上海福喜公司為上海市政府批準(zhǔn)成立的一家美國獨(dú)資企業(yè)，隸屬于美國福喜(OSI)集團(tuán)公司。美國福喜集團(tuán)主要從事為國際知名快餐連鎖店提供肉類、海鮮、米面制作及蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工業(yè)務(wù)，是一家在全球17個(gè)國家擁有50多家食品加工廠的國際化食品集團(tuán)。
2010年8月24日，歐喜投資(中國)有限公司在上海注冊成立，類型為有限責(zé)任公司(臺港澳法人獨(dú)資)，法定代表人DAVID G.MCDONALD，注冊資本38970.0萬美元。麥當(dāng)勞7月24日也否認(rèn)為了，麥當(dāng)勞不是上海福喜和福喜集團(tuán)的股東。
食品企業(yè)應(yīng)承擔(dān)無限責(zé)任
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，上海福喜是一家生產(chǎn)型企業(yè)，在食藥監(jiān)監(jiān)管體制改革前屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，現(xiàn)在由食藥監(jiān)部門監(jiān)管。
國家食藥總局在福喜事發(fā)后，21日晚提出三點(diǎn)要求，一是上海福喜停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，封存所有原料和產(chǎn)品，對企業(yè)的違法違規(guī)行為要追根溯源，一查到底。二是對歐喜投資(中國)有限公司(上海福喜食品有限公司投資方)在河北、山東、河南、廣東、云南等地投資設(shè)立的所有食品生產(chǎn)企業(yè)立即開展全面徹查，嚴(yán)密排查企業(yè)原輔料購入和使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品銷售記錄等，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。三是對使用上海福喜食品有限公司產(chǎn)品的餐飲服務(wù)單位責(zé)令立即停止銷售。
一位監(jiān)管人員也向記者表示，企業(yè)有意造假，用違法的行為掩蓋自己的違法事實(shí)，這依靠日常監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，例如引入全程電子化監(jiān)督、建立食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理流程等。
“好的企業(yè)不是政府監(jiān)管出來，而是自己有要求、有上進(jìn)、有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，對于食品、藥品來說，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)無限責(zé)任，而不是目前所謂的第一責(zé)任人的概念；而政府部門負(fù)責(zé)出事后的迅速處理。“靠監(jiān)管部門日常抽檢、監(jiān)管，人力、財(cái)力等方面都不可能完全杜絕。”
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅地問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”。
國家食藥監(jiān)管總局官員介紹，“重典治亂”成為本次修法的主導(dǎo)思想，將設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，提出了食品企業(yè)第一責(zé)任人等概念。
而事實(shí)也證明了上述人士的觀點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在參與福喜事件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)越來越隱秘的違法方式，也導(dǎo)致執(zhí)法上的困難。暗訪過程中發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)付檢查，福喜公司還做了對內(nèi)、對外的兩本賬。20日晚記者與監(jiān)管部門趕至現(xiàn)場時(shí)，也是遇到多重阻撓。有觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)兩個(gè)賬本加劇了監(jiān)管的取證難度，暗訪中該廠也有職工稱檢查就像“微服私訪”，一到檢查期間就會隱藏起這些不可使用的材料，這些都提高了監(jiān)管以及取證的難度。
“一票否決”嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)
7月23日，上海福喜公司負(fù)責(zé)人、質(zhì)量經(jīng)理等5名涉案人員被依法刑事拘留。上海市公安局和市食藥監(jiān)局表示，對違反食品安全予以“零容忍”，對違反食品安全的違法行為將依法嚴(yán)懲，一追到底。
“盡管國家加大了對食品違法事件的處罰力度，但比美國差遠(yuǎn)了。《食品安全法》正在修訂中，希望福喜事件能影響到立法的內(nèi)容。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
按照《草案》中的規(guī)定，福喜事件的最嚴(yán)處罰就是停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證，并沒有讓企業(yè)退出市場等規(guī)定。“很多食品企業(yè)靠違法行為獲利豐厚，罰款只占非法獲利的一小部分，無法起到威懾作用。嚴(yán)重違法的企業(yè)，不應(yīng)該讓它繼續(xù)留在食品領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)一票否決。”業(yè)內(nèi)人士指出。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，在資格懲罰方面，《草案》提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，但并沒有企業(yè)退出的任何條文。
7月24日，福喜集團(tuán)主席兼首席執(zhí)行官謝爾頓·拉文發(fā)表聲明稱，這樣的事情是完全不可接受的，對此我不會爭辯些什么或是試圖尋找任何借口。并表示將承擔(dān)全部責(zé)任，并確保類似的事件不會再次發(fā)生。“我也很欣慰地知道，中國政府對福喜的其他工廠進(jìn)行徹底檢查。”
謝爾頓·拉文還在聲明中試圖撇清上海福喜對福喜集團(tuán)的影響，“我們位于河南的工廠體現(xiàn)了福喜集團(tuán)充分的自己和對中國市場的高度承諾”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，福喜集團(tuán)的官網(wǎng)上專門開設(shè)了“上海福喜事件更新”的欄目，其中表明各地清查威海福喜、大廠福喜、昆明福喜一切合規(guī)的情況。
