摘要：在落實中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費的背景下，92個中央部門進(jìn)一步壓縮了“三公經(jīng)費”支出，但信訪局和郵政局卻有所超支。
國務(wù)院辦公廳于前日晚率先公開2013年決算數(shù)據(jù)，中央各部門也緊隨其后。截至昨晚，報送全國人大審查的95個中央部門決算均已公開。除外交部外，94個中央部門公布“三公經(jīng)費”，其中，92個部門“三公經(jīng)費”決算沒有超過預(yù)算。
外交部未公布“三公經(jīng)費”決算數(shù)據(jù)
財政部部長樓繼偉6月24日向全國人大常委會報告指出，2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”支出合計70.15億元，比年初預(yù)算數(shù)減少9.54億元，比2012年實際支出減少4.1億元。
外交部的“三公經(jīng)費“也包含在上述數(shù)字之中，但昨天，外交部并未在決算中公開這項數(shù)據(jù)。今年4月，外交部首次在預(yù)算中曬“三公經(jīng)費”：2014年“三公經(jīng)費”預(yù)算11324.44萬元。此前，外交部以“三公經(jīng)費”中有部分涉密信息為由一直未公布。
據(jù)北京青年報記者統(tǒng)計，決算公布“三公”的94個部門中，國家稅務(wù)總局最高，為186665.31萬元。這是稅務(wù)總局第四年位居支出榜首，不過，相比往年20億元以上的支出規(guī)模，2013年稅務(wù)總局的“三公經(jīng)費”支出有所下降。
去年的“三公經(jīng)費”支出中，最低的是國務(wù)院扶貧辦公室，僅為143.44萬元，通過壓縮公務(wù)接待費用，還比預(yù)算節(jié)省4.85萬元。
國家郵政局“三公”超預(yù)算168.93%
在落實中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費的背景下，92個中央部門進(jìn)一步壓縮了“三公經(jīng)費”支出，但信訪局和郵政局卻有所超支。
國家信訪局2013年“三公經(jīng)費”財政撥款支出預(yù)算為156.68萬元，實際決算執(zhí)行數(shù)為179.82萬元，較預(yù)算多支出23.14萬元。信訪局在情況說明中解釋稱，因2012年預(yù)算安排的1個出國團(tuán)組推遲至2013年執(zhí)行，相應(yīng)增加2013年支出30.07萬元，因公車和公務(wù)接待有所減少，最終決算超支23.14萬元。
國家郵政局2013年“三公經(jīng)費”預(yù)算數(shù)為3860.38萬元，實際決算執(zhí)行數(shù)為10381.91萬元，增長168.93%，決算幾乎是預(yù)算的兩倍。在因公出國和公務(wù)接待費用均下降約3成的情況下，國家郵政局的“公車”經(jīng)費增長了近3倍，由預(yù)算的2338.22萬元翻番為9295.46萬元。國家郵政局表示，這是因為2012年財政部批復(fù)國家郵政局新增357個省以下機(jī)構(gòu)車輛購置預(yù)算6957.57萬元，受采購周期較長等因素影響結(jié)轉(zhuǎn)到2013年支付。
解讀
中央部門決算迎“史上最大力度”公開
昨日，2013年度中央部門決算公開如約而至。按年初報送全國人大審查的部門數(shù)量，本次決算公開涉及95個中央部門，而從公開細(xì)化程度上則堪稱“史上最大力度”。
記者從財政部了解到，此次除公開范圍、內(nèi)容和格式上與三個月前的2014年度部門預(yù)算公開保持銜接，還更細(xì)化、更人性化。如為方便媒體和公眾查閱公開信息，在公開時間上除要求各部門統(tǒng)一在7月18日公開，還要求于當(dāng)天工作時間結(jié)束前全部公開完畢；凡通過中央部門門戶網(wǎng)站公開的，要求都在網(wǎng)站首頁明顯位置進(jìn)行公開。
2013年是八項規(guī)定執(zhí)行的第一年，各中央部門決算數(shù)有何變化是檢驗各部門落實八項規(guī)定成效的重要數(shù)據(jù)。專家指出，關(guān)鍵要把決算和預(yù)算橫向?qū)Ρ龋绻麤Q算低于預(yù)算就是好事，如果高了就要看部門解釋是否合理。
對于公眾要求的“曬細(xì)賬”，今年亦有體現(xiàn)。據(jù)悉，此次公開除涉密信息外，在去年教育、科學(xué)技術(shù)等7大類支出細(xì)化公開至支出功能分類項級科目基礎(chǔ)上，全部細(xì)化公開至項級科目，這意味著中央政府支出決算已經(jīng)按功能分類公布到了最底層科目。
同時，對“三公”經(jīng)費公開，形式也會由原文字說明改為表格，各部門增設(shè)一張《“三公”經(jīng)費公共預(yù)算財政撥款支出決算表》，按預(yù)算數(shù)和決算數(shù)分別列示，并將“公務(wù)用車購置及運行費”細(xì)化為“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”。
亮點
監(jiān)察部、商務(wù)部2013年決算下降明顯
根據(jù)監(jiān)察部昨日提供的數(shù)據(jù)，2013年監(jiān)察部“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算1254.4萬元，全年支出決算717.37萬元。較預(yù)算相比，決算數(shù)減少537萬元，下降比例達(dá)42.8%。
其中因公出國（境）費支出決算268.12萬元，占37.38%；公務(wù)用車購置及運行費支出決算321.23萬元，占44.78%；公務(wù)接待費支出決算128.02萬元，占17.84%。
此外，商務(wù)部2013年決算數(shù)比2013年初預(yù)算數(shù)減少2,201.31萬元，下降39.1%。商務(wù)部"三公經(jīng)費"財政撥款支出決算數(shù)3,422.76萬元，包括通過當(dāng)年財政撥款預(yù)算和以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排的支出。
另據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部和中國宋慶齡基金會支出決算只占用支出預(yù)算的六成多，兩者分別只完成預(yù)算的69.76%和65.43%。
問題
超萬億“其他支出”到底是什么？
各部門決算中“其他支出”的身影隨處可見。如環(huán)保部公共預(yù)算支出決算表中，環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出項下，“其他環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出”16777.53萬元，占比接近四分之一；國土資源部242.62萬元的外交類支出中，“其他外交支出”92.73萬元，占比高達(dá)三分之一多。
如果匯總財政部近日公布的2013年全國公共財政支出決算，散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。數(shù)額龐大的“其他支出”中到底裝了哪些支出？這些資金的使用合理嗎？
財政部財科所副所長劉尚希認(rèn)為，“其他支出”的存在有合理的因素，但金額要盡可能少。“要避免一些部門把‘其他支出’變成違規(guī)支出的藏身地，從而形成黑洞。”
他建議，對“其他支出”要疏堵結(jié)合，堵就是限制金額不能超出一定比例，疏就是允許一些沒法列入相應(yīng)類別的支出存在，但要有相應(yīng)說明，把原因解釋清楚，不能讓“其他支出”成為陽光照不到的角落。
公務(wù)用車
38個部門沒有購置新車
16日，全國范圍公車改革大幕開啟，中央和國家機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車。在此背景下，公車運行情況備受關(guān)注。
根據(jù)北青報記者統(tǒng)計，2013年有38個部門沒有購置新車。57個購車部門中，國家稅務(wù)總局是買車最多的部門，2013年新購1621輛公務(wù)用車。
國家稅務(wù)總局也是“公車”消費的大頭。近19億的“三公經(jīng)費”中有13億用于公車，公車消費占72.31%，其中，約2億元用于購置新車，11億元用于日常維護(hù)，截至2013年末，稅務(wù)總局擁有公車數(shù)量為44650輛。
就公車消費在“三公”中占比來看，海關(guān)總署排名第一。海關(guān)總署2013年公車支出約4.3億元，占“三公經(jīng)費”的89.12%，其中三分之一用于購買新車，2013年新購公車798輛，截至年底，海關(guān)系統(tǒng)擁有10958輛公車。
負(fù)責(zé)78個國家部門公務(wù)用車配備、更新的國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局則購車不多，按照年初的預(yù)算，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局購置128輛車，其中，部級干部專車119輛，均價30.08萬元；一般公務(wù)用車9輛，均價17.98萬元。
另外，北青報記者通過各單位公布的公車保有量和運行費用計算發(fā)現(xiàn)，各單位的車均運行費用高低不同，大部分集中在3萬到5萬之間。但也有如僑聯(lián)年均運行費用為9.18萬元每輛，23輛車年均運行費用支出為211.25萬元。
國家行政學(xué)院教授竹立家在接受新華社記者采訪時說，相比其他“兩公”，公車的使用數(shù)量和范圍最廣，浪費也是最大的，通過出臺某項政策或是一紙禁令的形式很難大幅壓縮。同時，公車費用還與油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加等緊密相關(guān)，只有通過公車改革，才能真正將支出降下來。
因公出國
中科院出國人數(shù)最多
95個部門去年因公出國花費16.63億元，相比預(yù)算減少了4.73億元。
94個部門中，國家體育總局仍然是出國費用最多的一個部門，2013年出國花費近2億元。這一數(shù)據(jù)相比預(yù)算減少了251.91萬元。2013年體育總局有10873人次出國，其中僅參加國際體育賽事和境外訓(xùn)練就有9528人次。
出國費用排名第二的是中國科學(xué)院，8750.27萬元，相比預(yù)算減少661.25萬元。中科院稱，2013年在啟動“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，因公出國（境）費用仍有所下降。2013年，中科院全年有12426人次出國，是94個中央部門中出國人數(shù)最多的，但人均出國費用，僅為7000余元。
雖然大部分部門壓減了出國花費，但是在人均出國費用上，有些部門過高。國家信訪局2013年因公出國支出67.04萬元，信訪局使用這些錢安排2個出國團(tuán)組、3人次參團(tuán)出國，人均出國費用22.34萬元，國家信訪局在說明中并未給出解釋。
教育部因公出國的費用中，一部分是派員赴韓國出席“中國印李嵐清篆刻書法藝術(shù)展”。
公務(wù)接待
科技部一年接待89個來訪團(tuán)
2013年公務(wù)接待費用減少2.82億元。北青報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，大部分中央部門均縮減了對內(nèi)的公務(wù)接待支出，公務(wù)接待支出主要為對外接待支出。
中國人民對外友好協(xié)會最為突出，其2013年“三公經(jīng)費”決算為1746.77萬元，“公務(wù)接待”支出決算為1202.79萬元，占比68.86%。其中，行政類公務(wù)接待僅花費2.52萬元，涉外類公務(wù)接待費用為1200.27萬元，占比99.79％。
另外如科技部，2013年公務(wù)接待費支出 977.92
萬元，其中外事接待費用合計834.8萬元，僅2013年一年，科技部在華接待89個國外來訪團(tuán)組，幾乎平均每個星期都有一個國外來訪團(tuán)組。
