目前，國內(nèi)許多大城市傾向于選擇垃圾焚燒作為垃圾終端處理的主要形式，不少新建的垃圾焚燒廠也即將密集上馬。有專家測算，如果要達(dá)到《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出的目標(biāo)，全國還應(yīng)再建170多座垃圾焚燒廠。
然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，伴隨著環(huán)保理念、權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)，一些地方特別是垃圾焚燒廠選址點(diǎn)附近的居民排斥建垃圾焚燒項(xiàng)目，垃圾處置陷入重重困局。
填埋場超期服役
北京，日產(chǎn)垃圾1.8萬噸；上海，日產(chǎn)垃圾1.9萬噸；廣州，日產(chǎn)垃圾1.8萬噸——如此龐大的數(shù)量，足以讓任何垃圾填埋場很快就成為垃圾山。
位于北京東郊三區(qū)交界處的北神樹垃圾填埋場，1997年投入使用，設(shè)計(jì)日處理垃圾能力980噸，設(shè)計(jì)使用壽命13年。然而直到今天，每天還有超過千噸來自北京中心城區(qū)的垃圾運(yùn)到這里，再由專門的大型垃圾車緩緩地送上離地?cái)?shù)十米高的垃圾山，實(shí)施填埋作業(yè)。
“超期使用3年多，也是沒有辦法的辦法。”北神樹垃圾填埋場第四任場長、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)營有限公司填埋事業(yè)部部長陳鵬說。由于新建垃圾處理設(shè)施的進(jìn)度不如預(yù)期，導(dǎo)致這座原本計(jì)劃在北京奧運(yùn)會(huì)后就正式封土停用的垃圾填埋場不得不超期服役，為此甚至不得不把原先的綠化帶都挖掉，以作為新的垃圾堆放地。
同樣的問題在全國各大城市普遍存在。廣州市城管委主任、城管執(zhí)法局局長危偉漢說，如果還是走填埋的老路，那么到2016年廣州所有的垃圾填埋場都將飽和，“垃圾將無處可埋”。
“垃圾圍城絕對不是偽命題。”上海市綠化和市容管理局局長陸月星說，“現(xiàn)階段中國的垃圾圍城，一方面體現(xiàn)在生活垃圾產(chǎn)生和管理的整個(gè)過程沒有形成科學(xué)有效的體系，另一方面是指垃圾如果不經(jīng)過無害化處理，就會(huì)對環(huán)境造成二次污染。”
由于垃圾填埋會(huì)造成占地多、污染重、危害大、處置周期長等各種問題，因此，當(dāng)前國內(nèi)各大城市紛紛將垃圾處置的重點(diǎn)改為發(fā)展垃圾焚燒廠。廣州市政府宣布到2016年將再建6座垃圾焚燒廠，以實(shí)現(xiàn)到2017年原生垃圾“零填埋”目標(biāo)。在上海，隨著老港再生能源利用中心一期和郊區(qū)一系列垃圾焚燒廠的運(yùn)行投產(chǎn)，到“十二五”末垃圾無害化處理將由填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑贌秊橹鳌Ｄ蠈幨型顿Y10.8億余元建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目。總投資8.13億元的北京南宮生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目在大興區(qū)開建……
而在政府方面看來，加速垃圾焚燒建設(shè)，也是不得已而為之。由于受到土地資源約束越來越緊的限制，目前國內(nèi)各大城市紛紛由傳統(tǒng)的垃圾填埋轉(zhuǎn)向垃圾焚燒，以減少垃圾對資源環(huán)境的負(fù)擔(dān)。
減量化是垃圾焚燒廠最為立竿見影的效果。北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心書記郭團(tuán)會(huì)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在2008年焚燒廠運(yùn)營之前，每天這里要填3000噸原生垃圾，而通過垃圾焚燒，這里每天只要填埋100多噸焚燒過的爐渣。此外，減少垃圾滲濾液的二次污染，以及垃圾焚燒發(fā)電后帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也是各大城市紛紛選擇垃圾焚燒的重要原因。
《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，截至2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。有專家做過測算，如果要達(dá)到上述目標(biāo)，全國還應(yīng)再建170多座垃圾焚燒廠。
焚燒廠頻遭質(zhì)疑
在一些地方，建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施陷入“政府宣布建設(shè)——居民強(qiáng)烈反對——項(xiàng)目被迫擱置”的中國式困境，支持與反對建垃圾焚燒廠的意見僵持不下，似乎成了難以破解的死局。
2009年11月，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遭到附近居民強(qiáng)烈反對，成為近年來反對垃圾焚燒的標(biāo)志性事件。周邊居民認(rèn)為，焚燒廠的建立會(huì)給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重環(huán)境污染，特別是焚燒過程中可能產(chǎn)生的二噁英，會(huì)嚴(yán)重影響健康。番禺區(qū)政府被迫宣布暫停該項(xiàng)目，時(shí)隔4年后，易址廣州南沙新區(qū)。而近期杭州爆發(fā)民眾反對事件也成為近年來頻發(fā)的垃圾焚燒廠爭端的最新案例。
據(jù)了解，在一些地方，居民和政府在垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)上存在較深的認(rèn)知鴻溝，地方政府再三向居民強(qiáng)調(diào)垃圾焚燒廠技術(shù)成熟，全球許多國家都在采用。但居民對此表示懷疑，擔(dān)心項(xiàng)目會(huì)給自家環(huán)境帶來污染，對政府的監(jiān)管能力也缺乏足夠信任。近年來雙方對峙程度不減反增，甚至從反對升級(jí)為沖突。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，民眾對興建垃圾焚燒廠的質(zhì)疑概括起來主要有三方面——
第一，焚燒廠運(yùn)行環(huán)保安全如何監(jiān)管到位？
關(guān)于焚燒無害化，居民對政府的解釋始終難以信服。廣州山前大道金碧御水山莊的羅明海就表達(dá)了擔(dān)憂：“就算建設(shè)的垃圾焚燒廠技術(shù)世界一流，但好的技術(shù)沒有好的運(yùn)行與監(jiān)督，要達(dá)到無害化效果也是未知數(shù)。”
羅明海稱，如足夠高的爐溫是保障焚燒中達(dá)到無害化或減害化的重要條件，但在垃圾未充分分類情況下，餐廚垃圾的水分會(huì)降低爐溫，要提高爐溫，勢必會(huì)增加成本。當(dāng)公共利益遇到經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，企業(yè)會(huì)為公共利益做犧牲嗎？
廣州市李坑垃圾焚燒廠是廣州市以最新先進(jìn)技術(shù)打造的“樣板工程”。記者在現(xiàn)場看到，該廠排放出口的數(shù)據(jù)被實(shí)時(shí)連接到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局管理系統(tǒng)以及廠門口電子屏進(jìn)行展示接受監(jiān)督。
李坑垃圾焚燒廠有關(guān)負(fù)責(zé)人說，每月會(huì)將相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總上報(bào)當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)部門。對于群眾最為關(guān)心的二噁英等有害物質(zhì)的檢測，廠方每年請專業(yè)機(jī)構(gòu)來檢測兩次。
第二，“垃圾焚燒場建設(shè)是否科學(xué)”誰說了算？
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于垃圾焚燒是否具有毒害性等關(guān)鍵性問題，不僅居民與政府間難以達(dá)成共識(shí)，在專家中也存在較大爭議。各方爭議較多的垃圾焚燒是否無害化問題，網(wǎng)民援引有關(guān)專家觀點(diǎn)稱，在西方，垃圾焚燒發(fā)電已成夕陽產(chǎn)業(yè)，垃圾焚燒的“發(fā)達(dá)國家”丹麥、德國、日本、美國，都在縮減垃圾焚燒規(guī)模。而另外一些專家則認(rèn)為，在西方發(fā)達(dá)國家“縮減垃圾焚燒規(guī)模”的情況并不存在，相反還在大力發(fā)展中。
第三，垃圾焚燒廠“大躍進(jìn)”式的建設(shè)會(huì)否造成產(chǎn)能過剩？
2013年以來，廣州市大量上馬垃圾焚燒項(xiàng)目引人關(guān)注。在原有一座李坑焚燒廠的基礎(chǔ)上，白云、蘿崗、番禺、增城、花都、從化等各區(qū)市都分別規(guī)劃建設(shè)一座焚燒廠，計(jì)劃到2016年，形成1.35萬噸/天的垃圾焚燒處理能力。
一座城市7座垃圾焚燒廠是否會(huì)造成產(chǎn)能過剩？廣東省科學(xué)院院長陳勇認(rèn)為，目前政府推廣垃圾分類的思路和“大躍進(jìn)”式的建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃相矛盾，如把更多力量放在垃圾的分類減量上，就可以減少垃圾焚燒廠的數(shù)量。
垃圾處置困局待破
從長遠(yuǎn)來看，垃圾焚燒是符合我國國情、有效減少環(huán)境負(fù)擔(dān)的科學(xué)方式，但在具體推進(jìn)過程中一定要通過信息公開透明保證民眾知情權(quán)，在選址、規(guī)劃、興建直至運(yùn)行的全流程進(jìn)行負(fù)責(zé)任的監(jiān)控，通過技術(shù)手段保證項(xiàng)目安全性，并進(jìn)行定期檢測并發(fā)布檢測結(jié)果。
專家認(rèn)為，應(yīng)將每一個(gè)垃圾焚燒廠看作是潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在選址、規(guī)劃、興建直至運(yùn)行的全流程進(jìn)行負(fù)責(zé)任的監(jiān)控，切實(shí)做到以人為本。
一方面，政府要通過信息公開透明保證民眾知情權(quán)，通過發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主保證民眾參與權(quán)，不能搞先斬后奏；另一方面，政府更要將以人為本落到實(shí)處，發(fā)揮帶頭表率作用。例如上海此前就發(fā)生過因?yàn)榫用駬?dān)心有輻射、不安全而拒絕在小區(qū)附近建設(shè)電信基站的問題，當(dāng)時(shí)上海市委決定率先在市委大樓屋頂架設(shè)基站，此舉很快就消除了民眾的疑慮。
同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)針對民眾關(guān)切問題和要求及時(shí)作出反饋，以盡快消除誤解化解矛盾，同時(shí)對借機(jī)謀取不當(dāng)利益的不法行為必須依法懲處。
據(jù)悉，雖然按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)興建的垃圾焚燒廠造成的環(huán)境污染理論上不嚴(yán)重，但事實(shí)上還是會(huì)給周邊民眾的生活帶來不小影響。例如廣州李坑垃圾焚燒廠的排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到歐盟水平，但駐廠的村民監(jiān)督辦公室副組長范燕芬和周圍村民仍然不滿意：“每晚12點(diǎn)上百輛垃圾車排隊(duì)進(jìn)廠卸料時(shí)味道太重了，老百姓根本不敢開窗。”專家指出，對于這樣的情緒，政府就應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀鞣N途徑予以紓解。
此外，須協(xié)調(diào)各方力量，從國家層面對垃圾焚燒技術(shù)的安全與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)威評(píng)估解讀，加強(qiáng)檢測并定期發(fā)布結(jié)果，在全社會(huì)形成科學(xué)認(rèn)識(shí)垃圾處理的良好氛圍。
專家認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，不能僅憑地方政府和個(gè)別專家為垃圾焚燒“正名”，而應(yīng)從國家層面對這項(xiàng)技術(shù)的安全與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)威評(píng)估解讀。事實(shí)上，日本等國家普遍采用垃圾焚燒，運(yùn)行多年也沒有發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故。我國的一些垃圾焚燒廠也已運(yùn)行多年，對周邊居民生命健康是否造成影響應(yīng)該進(jìn)行權(quán)威調(diào)查并將結(jié)果公諸于眾。此外，一些垃圾處置設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)照顧民眾關(guān)切適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，例如老百姓最關(guān)心的垃圾焚燒會(huì)否產(chǎn)生二噁英問題，目前規(guī)定的是一年抽檢一次即可，國內(nèi)做得比較好的焚燒廠執(zhí)行的是一年抽檢兩次，但考慮到民眾普遍擔(dān)心的情緒，能否將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提高到一年四次，這樣雖然短期經(jīng)濟(jì)成本會(huì)上升，但長期而言的社會(huì)成本卻可以下降。
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垃圾分類試點(diǎn)14年僅“多了幾個(gè)垃圾桶” |
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缺乏回收利用場所導(dǎo)致部分前期分類成無用功 |
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記者 商意盈 王存福/杭州報(bào)道 |
盡管小區(qū)門口放了不同顏色的垃圾桶，但仍然各種垃圾混雜、免費(fèi)發(fā)放的可降解垃圾袋也被用來裝其他垃圾……這樣的情景在不同城市都能見到。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者先后在北京、杭州等地走訪發(fā)現(xiàn)，垃圾分類試點(diǎn)已經(jīng)推行了14年，卻未見明顯實(shí)效，垃圾或隨意堆放或無處堆放，并對生活區(qū)域形成圍困態(tài)勢。
記者日前來到杭州天子嶺垃圾填埋場，青龍塢山谷間巨大的填埋庫區(qū)，十多輛垃圾直運(yùn)車輛輪流傾倒垃圾，推土和碾壓機(jī)械不時(shí)在“垃圾山”上穿梭，揮汗如雨的環(huán)衛(wèi)工人正冒著惡臭，協(xié)助清潔直運(yùn)車將散落的固態(tài)垃圾和廚余廢液掃至傾倒平臺(tái)以下。據(jù)了解，1991年天子嶺垃圾填埋場投入使用時(shí)標(biāo)高為30米，層層填埋垃圾至今標(biāo)高已經(jīng)超過100米，而165米就是上限。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，和杭州一樣，目前全國三分之一以上的城市面臨垃圾困局。除縣城之外的600多個(gè)城市中，有三分之二的城市處于垃圾包圍之中。全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。
在海南省部分市縣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟外，大部分自然村垃圾處理均處于放任狀態(tài)。廢塑料袋、塑料編織袋在農(nóng)村垃圾中占比最大，即使是五指山腹地的水滿鄉(xiāng)亦可見到塑料袋隨風(fēng)掛滿枝頭的景象。據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，目前全省每日使用塑料袋約150萬個(gè)以上，其中90%以上為不可降解塑料制品。
為了有效處理垃圾，海口、文昌、瓊海三地先后建設(shè)垃圾發(fā)電廠。但新的問題又出現(xiàn)了，“不是什么都可以燒”、“處理不好恐致二次污染”。據(jù)海口垃圾焚燒發(fā)電廠安全生產(chǎn)部經(jīng)理呂福偉反映，未經(jīng)分類的混合垃圾直接焚燒，有可能產(chǎn)生大量二噁英、呋喃等有機(jī)污染物及鉛、汞、鎘等重金屬污染物的隱患非常大，其中二噁英的危害達(dá)到令公眾談之色變的程度。
中國資源綜合利用協(xié)會(huì)秘書長王吉位表示，我國大陸90%以上可以利用的廢棄物，卻被填埋或焚燒掉。比如每年15億多噸建筑垃圾，再生利用的僅有幾千噸，而實(shí)現(xiàn)最大利用的提前便是垃圾分類。
不過，杭州從2000年便成為垃圾分類試點(diǎn)城市，后來不了了之。2010年3月25日再次啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)，將垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、廚房垃圾和其他垃圾，分別對應(yīng)紅色、藍(lán)色、綠色以及黃色四種顏色垃圾桶，并免費(fèi)提供可降解的廚余垃圾垃圾袋。目前垃圾分類已經(jīng)覆蓋了杭州98%的生活小區(qū)，一年93萬噸垃圾進(jìn)入可回收渠道，但推行情況卻并不樂觀，倒是讓各種顏色的垃圾桶占了風(fēng)頭。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不久前在杭州潮鳴街道體東社區(qū)看到，社區(qū)內(nèi)的垃圾桶分為綠色和黃色，分別用來盛放廚余垃圾和其他垃圾。盡管垃圾桶上有明確標(biāo)識(shí)，但很多不可降解的垃圾袋還是赫然放在廚余垃圾箱內(nèi)，而免費(fèi)發(fā)放的可降解垃圾袋里，也能明顯看到衛(wèi)生紙、塑料瓶等非廚余垃圾。
居住在該社區(qū)的夏大姐告訴記者，大部分居民剛開始都沒有養(yǎng)成把垃圾分類的習(xí)慣，扔進(jìn)垃圾桶時(shí)也是哪個(gè)就近扔哪個(gè)，如果遇上垃圾桶蓋子都蓋著，就直接往蓋上一放就完事。
為了破解難題，杭州部分小區(qū)在垃圾分類推行后開始了垃圾分類“實(shí)名制”的基層實(shí)踐，但一開始就遭到了部分居民的不理解和抵制。
記者還發(fā)現(xiàn)，即使居民分類撿運(yùn)，但也沒有回收利用的地方。大部分垃圾都有兩個(gè)去向，能燒的都送到發(fā)電廠焚燒，燒不了的就送到垃圾填埋場，這也就意味著前期居民及運(yùn)輸環(huán)節(jié)均做了無用功。
經(jīng)費(fèi)不足也是垃圾分類工作遲遲不能推行的原因之一。有業(yè)內(nèi)人士算了筆賬，以廣州為例，如果持續(xù)3至4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計(jì)算，廣州市1800萬人，每年需花費(fèi)40億元。這樣的投入，即便對于發(fā)達(dá)城市來說，幾乎也是不可想象的。
杭州市城管委固廢管理中心主任張束空說，破解“垃圾圍城”，推行垃圾分類，可以讓廚房垃圾回歸土地、塑料垃圾進(jìn)行再利用，做好源頭“減法”，這是綜合成本最低，最符合可持續(xù)發(fā)展的新路子。同時(shí)，他也承認(rèn)，因?yàn)槔诸惖牟豢商娲院蜕鐣?huì)趨同性，讓這項(xiàng)工作的開展困難重重。
環(huán)衛(wèi)部門和一些相關(guān)專家提出，要真正使得垃圾分類成為長效機(jī)制，不僅要“政府重視，財(cái)政投入，科技支撐，文化引領(lǐng)，民眾參與”五手聯(lián)動(dòng)，更需法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、教育等手段多管齊下，共同推進(jìn)，以此實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
