7月3日，國資委啟動了"四項改革"試點工作，其中很重要的一項就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點。今年以來，包括中石油、中石化、中國電信等十多家的央企，以及地方政府紛紛提出了混合所有制的改革計劃，但是均沒有能夠進入實際的操作階段。而現(xiàn)在備受期待的混合所有制試點方案出臺已進入倒計時，參與試點的第一批央企名單也將會同時發(fā)布。那么，混合所有制，難點在哪里？又將會取得怎樣的成效？央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。
混合所有制，難點在哪里？如何"混"，怎么"合"？
向松祚：混合所有制改革的核心是希望在機制上能有所突破
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
中國的國有企業(yè)其實現(xiàn)在已經(jīng)是第五輪改革了，我們從改革開放以來首先是放權(quán)讓利，然后是內(nèi)部承包，抓大放小，改制上市，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)在是第五輪我們叫混合所有制。這個混合所有制，我們對它必須有一個正確的了解，我們現(xiàn)在大的央企是53家，有很多央企已經(jīng)是上市公司，上市公司，人人都可以買股票。它已經(jīng)是上市公司，本身就是混合所有制，因為外資也可以買，國內(nèi)的私人股東，小股東都可以買，那么這一次混合所有制到底是個什么意思？我覺得這是值得探究的。
這一次的混合所有制，我的理解是，從根本意義上希望在治理機制上能夠引入私人資本。比如說雙方要成立合資公司的，比如說現(xiàn)在中石化，或者中國電信把自己的一些業(yè)務拿出來，然后私人資本拿錢，我們可以成立一個合資公司，那么成立這個合資公司，大家講有什么需要的？國有資本需要錢嗎？國有企業(yè)有的是錢，他不缺錢，他缺的是什么？三中全會的重大決定其實講的很清楚，他缺的就是活力，那么這個活力就是來自于什么？就是治理機制。比如說我們以后招人是不是完全按照市場化的方式？我們的員工是不是按照市場化方式能夠解雇？我們這些混合所有制的高管是不是能夠也有像市場化的股權(quán)激勵，期權(quán)激勵等等。
實際上三中全會這一次規(guī)劃的混合所有制的改革，它核心的是希望在機制上能夠有所突破，并不是因為國有企業(yè)缺錢，要引入私人資本，當然，缺錢也可能是一個方面，但是我相信不是一個主要的方面。為什么試點呢？從我前面講這五個階段你會發(fā)現(xiàn)，中國的改革有一個最基本的特點，叫漸進式，就是每一次的改革都不是一下子全部出光，我們必須要試點，看看效果怎么樣，看看民營資本有沒有興趣，看看哪些業(yè)務能吸引這些民營資本，或者哪些業(yè)務能比較好的創(chuàng)造出好的經(jīng)驗，所以我相信他分批主要是從這個角度去考慮的。
劉戈：命脈型的壟斷性企業(yè)進行混合所有制改革需慎重
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
現(xiàn)在，央企里面53%的資產(chǎn)和80%的利潤都來自于上市公司。我們現(xiàn)在看到其實是原來我們認為所謂壟斷型的這樣一些企業(yè)，他們拿出來辦法了，因為過去我們的股份制改造上市，它本身就是一個混合的過程，但是在那個過程當中，那一些比較容易混的其實就都混了。尤其是在一些競爭行業(yè)里，生產(chǎn)消費品的，或者是普通工業(yè)品的，這樣一些行業(yè)大量的都是上市公司，它都是混合所有制。
在有一些行業(yè)里面，就是所謂壟斷性行業(yè)里，和國家安全相關(guān)的這樣一些行業(yè)里，叫命脈型的這樣一些行業(yè)里，那么以前它是相對國有獨資的，那么這部分要混的時候就需要慎重。因為的確在過去沒有混的是有其道理的，那么現(xiàn)在要怎么混？各個行業(yè)是不一樣的，中央和地方也不一樣，在這樣的一個背景下，那么由于問題的復雜性，所以需要一塊一塊來，一步一步來，所以這個行業(yè)拿出來這一部分資產(chǎn)來進行一個討論，然后形成一個方案，進行一個嘗試，那個地區(qū)拿出來某種類型的企業(yè)進行一個嘗試，那么在這個過程當中最后形成一個全國性的方向性的指導意見。
向松祚：混合所有制沒有規(guī)定股份的比例 民營資本照樣可以占大股
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
國有企業(yè)為什么要試點分批？因為有些資產(chǎn)，比如說中國電信或者中國移動，它的網(wǎng)絡資產(chǎn)非常龐大，很難說把一塊拿出來給民營資本合資，這比較難弄。那么他可以把增值業(yè)務，數(shù)據(jù)業(yè)務或者其他的網(wǎng)絡之上的業(yè)務比較容易評估的，或者資產(chǎn)比較容易剝離的，可以拿出來合資。比如說中石化可以先把銷售拿出來合作，開采，煉油是龐大的資產(chǎn)，這個資產(chǎn)首先評估起來難度極大，而且還牽扯到其他部門。所以這一次為什么要分期分批試點，他要考慮到資產(chǎn)評估剝離的方便性，先從資產(chǎn)比較容易評估的做起，這也是一個比較方便的辦法。第二個，為什么他要分批試點？因為民營資本完全是要追求利潤的，這一塊如果對他有沒有吸引力，那就會開始進入到更好的一些資產(chǎn)，就是說我可能先拿一部分資產(chǎn)看一看，如果資產(chǎn)挺好，下一步我可以再把更龐大的資產(chǎn)或者更實質(zhì)性的資產(chǎn)再拿出來進行合資，所以這個試點的辦法是逐層推進。
其實三中全會里面講的混合所有制并沒有規(guī)定這個股份的比例，所以這是一個重大的突破，就是說原則上，未來民營資本可以占大股，不是說國有企業(yè)一定要占大股，但是第一步可能還是國有企業(yè)占大股，比如說中石油拿出來這一塊，好像他仍然現(xiàn)在是70%，但是未來不一定，未來民資資本也可以占70%。
向松祚：混合所有制不完全是兩張皮 而是要真正的融合發(fā)展
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
有些效果是不錯的，比如說通訊領(lǐng)域的數(shù)據(jù)業(yè)務、增值業(yè)務里面就有一些是混合所有制的，那么很多地方國有企業(yè)，其實他們比國企在混合所有制里面走的更快，特別是廣東、江浙這一帶，其實有一些混合所有制是相當不錯。
未來是個怎么樣的混法，說白了就是三種混法。一種就是或者資金，或者股權(quán)。就是說民營資本拿錢，國有資本也拿錢或者拿資產(chǎn)，大家建立一個新的公司；第二就是人員，人員混就是說兩邊的人員可以都來，但是大家要有新的一個機制，或者這個新的公司完全是市場化重新招人；第三個更重要的就是管理上要混，誰來管？大家最關(guān)心是，比如說中石油仍然70%，那可能所有的事都是中石油說了算，民營資本是不是會擔心說，你看我在這里投了錢，你占70%，我根本就沒有話語權(quán)，我是不是有積極性參與呢？所以這個混未來它不完全是兩張皮，而是要真正的融合發(fā)展，所謂融合發(fā)展就是說你要成為一個有機體，你要按照現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，按照市場化的方式來制定激勵機制、治理機制，這種混才是有效的。
劉戈：目前在混合所有制改革里走的最快的是中石化
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
現(xiàn)在我們看到走的最快的是中石化，因為他在7月1日的時候就公布了他的方案，最早的有關(guān)混合所有制的信息傳遞也是今年2月份的時候，中石化就有這樣一些動作。當時有很多支和石化相關(guān)的股票都漲停了，那么現(xiàn)在在7月1日的時候這個方案出來。
這個方案其實是很大的一個盤子，3萬個加油站，2萬個里面的叫易捷的快捷連鎖店，總資產(chǎn)是3400億，然后一年的總營收是15000億，是非常大的一個盤子。這個盤子初步要把30%的股份拿出來，他定了三個原則。第一個是希望互補，比如說你原來是做連鎖超市的，那可能是我優(yōu)先的投資者，因為在資源的互補性上，對商業(yè)經(jīng)營會有好處。第二個是國內(nèi)投資者優(yōu)先；第三個他說希望這個投資能夠惠及更多的百姓，比如類似社保基金等等。
以前我們在講自然壟斷性企業(yè)，或者是國民經(jīng)濟命脈型企業(yè)里，它前端后端分的是不一樣的，有一些核心資源可能在前端，這個時候需要更多的國有股份在控制，但是它到了末端以后，其實它和其他那些快速消費品的話沒有太大的區(qū)別，這部分如果混入更多的民營企業(yè)，那能讓它的經(jīng)濟活力增加。
向松祚：老百姓對能源、通訊和自來水進入混合所有制充滿期待
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
其實現(xiàn)在在民生領(lǐng)域，老百姓是最希望馬上混起來的。比如說石油，就是說能源，大家開車。第二個，手機，比方說我們這些人不知道給中國移動交了多少錢，大家都覺得中國的話費太貴，那么如果能夠通過混合所有制把資費降下來，得以惠民生；第三，自來水，如果通過這種改制，你把民營資本引進起來，特別是重大民生的這些公司，如果他能夠把成本降下來，把老百姓的負擔降下來，當然大家都歡迎了，所以說混合所有制為什么老百姓有很重大期待，特別是能源，通訊，自來水。
再有，鐵路，現(xiàn)在中國的鐵路一個是附帶非常重，第二個就是鐵路的票價，其實普通老百姓也覺得有一些貴，所以實際上有些支線鐵路完全可以拿出來進行混合所有制，能夠提高效率，降低成本。
劉戈：民企和國企的合作過程中 充滿不確定性和不連續(xù)性
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
以前有的民營企業(yè)也試圖和一些國有企業(yè)，比如說有控股，合資公司等等，在這個過程當中，確實有不對等，這種不對等有一些就是由于企業(yè)的先天管理機制所造成的。比如說國有企業(yè)都有上級單位，那么可能經(jīng)常換經(jīng)理人，那么原來我這個民營企業(yè)是跟向老師在合作，那現(xiàn)在另外一個人來了之后，我不知道該跟他們怎么合作，這里面充滿了各種不確定性和不連續(xù)性，那么這樣的一些先天所產(chǎn)生的矛盾如何解決，這也是一種擔心。
向松祚：民營資本在合作過程中怕不平等 怕自身權(quán)益得不到保護
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
其實我們過去有教訓，比如說我們以前有老的國務院36條，有新36條，其實不管老36條也好，新36條也好，都是鼓勵民營資本進入這些壟斷行業(yè)的，那么現(xiàn)在的混合所有制說白了也是，要鼓勵民營資本進入這個行業(yè)。
那么民營資本擔心什么？其實民營資本就一個字，就是怕，怕什么？怕不平等，第二，怕他的權(quán)益得不到保護。我想起小平同志在幾十年前講的話："我們膽子要更大一點，步子要更快一點，但是更重要的我們法制要跟上"。就是說無論他占多少股權(quán)，在權(quán)益上必須要做到平等；第二，不要有太多框框，要根據(jù)情況，民營資本也可以控股。三中全會重大決定并沒有說國有資本一定要控股，當然有些是國有企業(yè)控股，即使國有企業(yè)控股，你也必須要尊重民營資本的權(quán)益，哪怕他是一個最小的股東。就像結(jié)婚一樣，夫妻和睦的最大秘訣不就是平等嗎？其實企業(yè)也是一樣，如果你不平等，你不保護他的權(quán)益，那么最終這個合作一定會崩掉。
