在媒體不斷曝出“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”加快推進(jìn)的背景下，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“重頭戲”——制造業(yè)轉(zhuǎn)移卻顯得蝸行牛步，進(jìn)展緩慢。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在三地采訪發(fā)現(xiàn)，盡管企業(yè)和相關(guān)部門仍在積極探索推進(jìn)，但京津冀產(chǎn)業(yè)分工中北京制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，目前仍面臨對(duì)接難、規(guī)劃難，企業(yè)出京意愿不強(qiáng)等諸多障礙。在這背后，政府與市場(chǎng)“角力”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨的是產(chǎn)業(yè)“大到不能轉(zhuǎn)”等深層次問題。
對(duì)接無功而返
記者從北京、河北相關(guān)部門了解到，目前轉(zhuǎn)移出京的企業(yè)依然只是個(gè)案。幾個(gè)月來，河北不少縣市區(qū)多次前往北京尋找企業(yè)對(duì)接，大多無功而返，一腔熱情很快就“涼”了。三地對(duì)于產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工仍未完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，使北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移至河北仍呈個(gè)別化、零散化狀態(tài)。
河北邯鄲的雞澤縣和成安縣原本很早就起步，打算主動(dòng)“批量”對(duì)接北京鑄造產(chǎn)業(yè)，如今卻沒了下文。而搬遷至邯鄲武安的央企新興際華集團(tuán)下屬子公司、國(guó)內(nèi)原料藥碳酸氫鈉生產(chǎn)龍頭企業(yè)北京凌云公司，雖然一直被當(dāng)做是到目前為止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例，但其搬遷原因僅是個(gè)案：企業(yè)搬遷后可利用新興際華集團(tuán)在當(dāng)?shù)氐牧硪幌聦倨髽I(yè)新興鑄管排放的二氧化碳作為生產(chǎn)原料。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，由于北京對(duì)污染企業(yè)實(shí)施就地關(guān)停退出的嚴(yán)格限制，使得盡管河北各地對(duì)接部門熱情很高，但轉(zhuǎn)移出京的企業(yè)依然只是個(gè)案。北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的一個(gè)重要原因是，雙方仍缺少通暢化、常態(tài)化的協(xié)調(diào)和對(duì)接，使得至今為止實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量十分有限。
對(duì)此，河北很多基層干部都反映，這幾個(gè)月以來多次前往北京主動(dòng)尋找企業(yè)對(duì)接，但由于政策路徑不甚明晰以及信息的不對(duì)稱，一腔熱情很快就“涼”了。
唐山市曹妃甸區(qū)招商局一位人士說，當(dāng)?shù)弥熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略”的消息后，他們幾乎每周都去一次北京，聽說北京有一批鍛鑄造、家具企業(yè)將先期向河北轉(zhuǎn)移，曾派出8路人馬共40多人進(jìn)京尋找招商信息。3月，他們?cè)ㄟ^私人關(guān)系搞到一份“北京轉(zhuǎn)移企業(yè)名單”，上面約有300來家企業(yè)，主要集中于鍛鑄造和家具產(chǎn)業(yè)。但是，其中很多企業(yè)的聯(lián)系方式根本就找不到，而在可以找到電話的企業(yè)中，有的企業(yè)已經(jīng)關(guān)停，有的地址已經(jīng)更換，有的已經(jīng)從事別的行業(yè)，轉(zhuǎn)移到外地的可能性都很小，最后他們只得無功而返。
除了對(duì)接難，規(guī)劃難度也不小，從地區(qū)層面再到省市內(nèi)部層面，規(guī)劃的出臺(tái)面臨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、人口控制、自然生態(tài)建設(shè)等多方因素掣肘。僅從河北省內(nèi)看，其產(chǎn)業(yè)承接布局同質(zhì)化也讓北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移面臨一些隱患。記者從唐山曹妃甸、保定、廊坊等地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向了解到，多地對(duì)電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都有重合之處。一些政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在多個(gè)環(huán)節(jié)甚至進(jìn)入惡性競(jìng)爭(zhēng)，這給北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移增添了一些隱患。
規(guī)劃遲遲未出
制造業(yè)轉(zhuǎn)移，是三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“重頭戲”。與北京服務(wù)業(yè)面臨批發(fā)市場(chǎng)“疏解難”問題相似，在整合京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工的過程中，北京制造業(yè)的轉(zhuǎn)移也仍未提速，有關(guān)規(guī)劃并未出臺(tái)。
時(shí)至年中，記者仍未從北京市相關(guān)部門獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出京的更多規(guī)劃。但相關(guān)部門明確表示，可以肯定的一點(diǎn)是，北京并未像一些人預(yù)測(cè)的那樣借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而輸出污染。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，北京就地關(guān)停污染企業(yè)與河北清理承接產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，避免了一些污染、低端企業(yè)沒有意義的異地轉(zhuǎn)移。
據(jù)北京市經(jīng)信委介紹，按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，工業(yè)領(lǐng)域加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，計(jì)劃到2016年底推進(jìn)1200家污染企業(yè)關(guān)停退出。污染企業(yè)將就地關(guān)閉、停產(chǎn)，不向外省市轉(zhuǎn)移。2014年，北京市將繼續(xù)加大力度推進(jìn)工業(yè)污染企業(yè)關(guān)停退出，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等多種措施，通過部門協(xié)同、區(qū)縣合力、社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)關(guān)停退出300家工業(yè)污染企業(yè)任務(wù)目標(biāo)。
對(duì)此，河北省工信廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案中，北京表示鑄鍛造、家具、電鍍等產(chǎn)業(yè)都不能再做了，想要轉(zhuǎn)給河北，但是我們根據(jù)技術(shù)含量和污染水平做了篩選，也對(duì)承接意向進(jìn)行了一定的清理。
“據(jù)稱北京正在制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，它的負(fù)面清單我們也要有選擇，我們能發(fā)展什么，要承接什么也要篩選。”這位負(fù)責(zé)人說。
不僅河北省級(jí)部門思路在變，縣域部門也改變了以往的思路。“我們現(xiàn)在的招商觀念也在變，高污染項(xiàng)目即使利稅高，我們也不敢要了。”河北省成安縣發(fā)改局一位官員說。今年讓這位官員引以為豪的是，成安縣新引進(jìn)了兩個(gè)高科技項(xiàng)目，金隅科技建設(shè)7萬噸高分子水泥添加劑生產(chǎn)線項(xiàng)目將要?jiǎng)庸ぃ本┌绽A醫(yī)療設(shè)備有限公司高強(qiáng)度聚集超聲腫瘤治療系統(tǒng)(超聲刀)及相關(guān)衍生產(chǎn)品項(xiàng)目馬上要簽約。
京企意興闌珊
除了政府規(guī)劃和主動(dòng)作為的因素，造成北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的原因，還有來自企業(yè)、市場(chǎng)等諸多障礙和隱患，目前這些問題仍沒有得到有效破除。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，受困于多種因素，真正想主動(dòng)轉(zhuǎn)移出北京的不多，一些發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)甚至還可能在北京擴(kuò)張。
據(jù)了解，雖然北京既有的汽車制造業(yè)已經(jīng)十分巨大，但是一些車企仍欲在北京增加產(chǎn)能。長(zhǎng)安汽車預(yù)計(jì)2014年度固定資產(chǎn)投資28.77億元，將主要集中在魚嘴基地、北京工廠和渝北工廠的產(chǎn)能建設(shè)、產(chǎn)能和產(chǎn)品調(diào)整升級(jí)。2010年長(zhǎng)安汽車曾稱，位于北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)的新工廠，未來將建成整車年產(chǎn)50萬輛、發(fā)動(dòng)機(jī)年產(chǎn)50萬臺(tái)的產(chǎn)能規(guī)模的基地。
北汽集團(tuán)作為“東道主”產(chǎn)能擴(kuò)張意愿更強(qiáng)，今年3月北汽與戴姆勒簽約，雙方計(jì)劃投入約10億歐元用于擴(kuò)大梅賽德斯-奔馳轎車在華產(chǎn)能。同一個(gè)月，北京新能源汽車股份有限公司在北京大興掛牌成立，這家公司將今年的銷量目標(biāo)定在2萬輛。
北京一些企業(yè)反映，如果不是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型或擴(kuò)大再生產(chǎn)，把存量產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至天津或河北仍需要進(jìn)行一筆額外的投資。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)了解到，除了開發(fā)區(qū)規(guī)劃中需要因轉(zhuǎn)型升級(jí)向河北調(diào)整轉(zhuǎn)移的200余家企業(yè)，目前有意愿在北京周邊布局的約40家企業(yè)，大多都是希望擴(kuò)大再生產(chǎn)，而并非將現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至河北。
此外，一些企業(yè)擔(dān)心，員工尤其是技術(shù)骨干因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移留不下來。據(jù)北京市豐臺(tái)區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)人介紹，上述凌云公司出臺(tái)了工資翻倍、輪休等鼓勵(lì)原廠職工隨項(xiàng)目搬遷的政策，一百多名北京戶籍職工才跟著項(xiàng)目搬遷到河北。1981年進(jìn)入首鋼工作的一位老職工對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，2009年隨首鋼搬遷后家里面遇到了困難，去曹妃甸工作兩地生活出現(xiàn)很多具體問題，比如孩子上學(xué)沒人輔導(dǎo)等，心理感覺和在北京有很大的差距。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前撰文認(rèn)為，北京本地對(duì)一些企業(yè)支持力度不小，再加上社會(huì)資源多，生活成本低，這自然讓企業(yè)不愿意調(diào)整轉(zhuǎn)移。
產(chǎn)業(yè)大而不能轉(zhuǎn)？
多位專家表示，中小制造企業(yè)容易轉(zhuǎn)移，但部分集聚資源、土地、人口的先進(jìn)制造企業(yè)能否轉(zhuǎn)移就不好說了。面對(duì)幾乎“大而不能轉(zhuǎn)”的制造業(yè)，北京能否下決心將現(xiàn)有高端制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)、其他制造業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到天津、河北，仍待觀察。
北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，制造業(yè)在2013年對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了明顯的支撐作用。當(dāng)年汽車制造業(yè)增長(zhǎng)24%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)11.9%，醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)8.9%，三行業(yè)對(duì)北京工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.4%。
去年全年，北京生產(chǎn)汽車203.8萬輛，比上年同期增長(zhǎng)22%。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所一位專家表示，本應(yīng)搞好生態(tài)建設(shè)的昌平、懷柔等地都在搞汽車項(xiàng)目，這顯示出汽車制造業(yè)大發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)保障推動(dòng)很大，讓北京難以割舍。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，北京市近年來多個(gè)區(qū)縣均發(fā)展汽車制造業(yè)，目前北京城六區(qū)外幾乎各個(gè)區(qū)縣都擁有車企的產(chǎn)業(yè)基地或工廠。位于北京順義區(qū)的北京汽車生產(chǎn)基地，總體規(guī)劃面積19平方公里，由整車發(fā)展區(qū)、零部件工業(yè)區(qū)等五部分組成。記者在這里看到，北京現(xiàn)代三座整車工廠和多家零部件廠均建于此，園區(qū)內(nèi)的多條道路上，裝滿北京現(xiàn)代轎車的大貨車排起了長(zhǎng)隊(duì)，等待向外運(yùn)送。
以順義為中心，在其以北方向的懷柔區(qū)有福田戴姆勒，密云縣有北汽福田去年剛剛達(dá)產(chǎn)的密云多功能車廠；在其以西方向的昌平區(qū)有北汽福田北京基地；在其以東方向的通州區(qū)有生產(chǎn)汽車動(dòng)力總成的北汽動(dòng)力；在其以南方向的亦莊開發(fā)區(qū)有北京奔馳，大興區(qū)有北汽新能源；而在西南方向，則有長(zhǎng)安汽車北京基地。上述這些整車廠，再加上各類零部件廠，乘用車、商用車制造環(huán)節(jié)幾乎“環(huán)繞”北京。
李鐵認(rèn)為，北京市各種名目的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)超過100個(gè)，其中汽車及零部件制造區(qū)約10個(gè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)約20個(gè)，由于北京的特殊地位，只要北京放開“口子”，提供工業(yè)用地支持，無疑對(duì)河北和天津都構(gòu)成了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。多位專家表示，中小制造企業(yè)容易轉(zhuǎn)移，但部分集聚資源、土地、人口的先進(jìn)制造企業(yè)能否轉(zhuǎn)移就不好說了。
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專家：三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展須防“同質(zhì)化” |
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記者 楊毅沉 趙仁偉/北京報(bào)道 |
盡管北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移面對(duì)諸多障礙，但接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家和政府官員表示，未來如果國(guó)家層面能夠加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整合能力，對(duì)北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移明確路徑，多維度理順發(fā)展鏈條，形成上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布，北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移“突圍”仍有可行路徑。
有關(guān)人士建議，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，京津冀應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一體化，依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)做好產(chǎn)業(yè)定位和分工，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著高端、生態(tài)、綠色的方向發(fā)展。專家表示，目前京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在同質(zhì)化發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河說，現(xiàn)在北京發(fā)展了大量汽車產(chǎn)業(yè)，天津也搞汽車產(chǎn)業(yè)，而河北鋼鐵產(chǎn)量過剩，卻缺少終端產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)布局是不科學(xué)的。此外，北京有石化，天津和河北都搞石化，不僅產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，也對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境帶來很大危害。
對(duì)此，明確京津冀三地制造業(yè)價(jià)值鏈分工成為首要工作。有專家提出，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展一個(gè)重要著力點(diǎn)在于分工，無論哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，只要是符合北京資源特點(diǎn)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)都可以留，只要是符合外埠區(qū)域成本導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)配套能力都可以轉(zhuǎn)出去。低端產(chǎn)業(yè)也有高端環(huán)節(jié)，高端新型產(chǎn)業(yè)也有低端制造環(huán)節(jié)，不能一概而論。
在對(duì)三地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)定位分工的框架下，三地應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)形成價(jià)值鏈分工，在生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等各環(huán)節(jié)上形成合理布局，而非通過簡(jiǎn)單行政手段將某些產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移出去，這樣一方面會(huì)增加企業(yè)的積極性，另一方面可以根據(jù)三地特點(diǎn)優(yōu)化分工。
盤古智庫研究員易鵬說，企業(yè)走出北京利大于弊，隨著北京商務(wù)成本的持續(xù)走高，及城市定位角色的改變，不符合核心功能定位的企業(yè)會(huì)越來越邊緣化，反而在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，企業(yè)可根據(jù)自身利益，理性選擇落戶地，推動(dòng)自身的跨越發(fā)展。
同時(shí)，應(yīng)突出比較優(yōu)勢(shì)，防止不同層次惡性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)一省多地爭(zhēng)奪一個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，多位受訪專家表示，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，突出各地的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光認(rèn)為，如果北京的汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就可以選擇有汽車工業(yè)上下游基礎(chǔ)的保定作為承接地，而不是選擇一個(gè)新園區(qū)再造一個(gè)汽車基地。與此同時(shí)，三地基層干部也表示，希望出臺(tái)針對(duì)土地、稅收的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策，以防三地在“有形之手”上惡性競(jìng)爭(zhēng)。
另外，有專家提出應(yīng)改變公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)資源的單向流動(dòng)，防止北京繼續(xù)擁有既對(duì)企業(yè)有資源吸引力，又對(duì)勞動(dòng)力隱性補(bǔ)貼的虹吸效應(yīng)，這是對(duì)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要保障。天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡玉勝說，疏解存量需要一個(gè)過程，但北京首先是要下決心控制住增量，不能再像以往那樣靠首都資源大搞招商引資、引進(jìn)企業(yè)總部了，否則疏散的產(chǎn)業(yè)和人沒有引進(jìn)的多，將長(zhǎng)期把三地拖入惡性循環(huán)。
