摘要：據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，2013年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)收入占地方財(cái)政收入比例達(dá)35%，若算上當(dāng)年與土地及房產(chǎn)相關(guān)的5種稅收，這一比例將達(dá)46%。近一半的地方政府收入與土地相關(guān)，也意味著地方政府仍嚴(yán)重依賴(lài)土地財(cái)政。
2013年地方政府性基金收入決算表顯示，土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%。地方政府的土地出讓金收入再創(chuàng)歷史之最。
近日，財(cái)政部公布了2013年全國(guó)財(cái)政決算情況，列出公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的收入和支出等23張決算表。包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入(下稱(chēng)“土地出讓金收入”)在內(nèi)的詳細(xì)財(cái)政數(shù)據(jù)也一一出爐。
地方政府土地出讓金在2011年達(dá)到3.1萬(wàn)億元頂峰，2012年降至2.7萬(wàn)億元，2013年再猛增1.2萬(wàn)億元。
對(duì)此，財(cái)政部的解釋是，主要是土地出讓合同成交價(jià)款增加較多。這也意味著，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)度再次回升。
土地財(cái)政依賴(lài)度回升
作為表明地方政府依賴(lài)土地財(cái)政的重要指標(biāo)，2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入再創(chuàng)新高，突破4萬(wàn)億元，達(dá)到41266億元，同比增長(zhǎng)約45%。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入通常由四項(xiàng)政府性基金收入構(gòu)成，除土地出讓金收入外，還包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入、國(guó)有土地收益基金收入和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入。
2013年地方政府的土地出讓金收入約3.9萬(wàn)億元，占國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的95%；國(guó)有土地收益基金收入1259.67億元；農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入234.3億元；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入699.22億元。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，2013年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)收入占地方財(cái)政收入比例達(dá)35%，若算上當(dāng)年與土地及房產(chǎn)相關(guān)的5種稅收，這一比例將達(dá)46%。
近一半的地方政府收入與土地相關(guān)，也意味著地方政府仍嚴(yán)重依賴(lài)土地財(cái)政。
“土地財(cái)政”主要是指地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來(lái)維持地方財(cái)政支出。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對(duì)本報(bào)記者分析稱(chēng)，
2013年以來(lái)中央對(duì)地方債務(wù)口子明顯卡緊，而財(cái)政收入也告別高增長(zhǎng)，地方政府只有從政府性基金這塊入手，而又以土地出讓金為甚。由于地方的收入和支出不匹配，土地出讓金收入突增是肯定的。
2010年，全國(guó)財(cái)政決算中開(kāi)始公布地方政府性基金收入數(shù)據(jù)。當(dāng)年，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)收入占地方財(cái)政收入比例為41%，2012年這一數(shù)據(jù)則降至27%，但2013年又回升至35%。
與地方政府國(guó)有土地使用權(quán)收入激增相應(yīng)，支出也在增加。2013年土地出讓支出與收入基本持平，約3.9萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超預(yù)算。其中，以對(duì)征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、補(bǔ)助征地農(nóng)民支出等方面支出最大，如在征地和拆遷補(bǔ)償支出約2.1萬(wàn)億元，為預(yù)算數(shù)的161%，比上年增長(zhǎng)51%。
多項(xiàng)民生支出“錢(qián)沒(méi)花完”
鄧淑蓮告訴本報(bào)記者，2013年的全國(guó)財(cái)政決算透明度相比進(jìn)步不算大，社會(huì)保障基金的收入和支出表仍未公布；公共財(cái)政支出按功能分類(lèi)仍不完整，而按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的支出未公布。
另外，一些項(xiàng)目決算數(shù)遠(yuǎn)超預(yù)算數(shù)，讓經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)字失去了約束力；一些遠(yuǎn)超預(yù)算的決算數(shù)字缺乏必要詳細(xì)的說(shuō)明。
決算表顯示，2013年中央公共財(cái)政支出68491.68億元，完成預(yù)算的98.5%，增長(zhǎng)6.8%。
本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，共有教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)等13項(xiàng)支出決算數(shù)未完成預(yù)算數(shù)。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉6月向全國(guó)人大作2013年中央決算的報(bào)告時(shí)曾表示，教育支出完成預(yù)算的94%，低于預(yù)算主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)減少，以及高中教育債務(wù)納入地方政府債務(wù)管理或由地方政府安排資金解決，相應(yīng)減少了中央化債補(bǔ)助資金。
節(jié)能環(huán)保支出完成預(yù)算的85.8%，低于預(yù)算較多主要是部分節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼政策到期后不再執(zhí)行。
部分國(guó)企股利股息收入暴增
繼2012年首次公布全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入決算表，2013年該表中全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入決算數(shù)達(dá)1713億元，為預(yù)算數(shù)的109%，比2012年增長(zhǎng)14.5%。
具體來(lái)看，央企在股利、股息收入和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上遠(yuǎn)超預(yù)算，而在利潤(rùn)方面，央企中電力企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)表現(xiàn)出色，利潤(rùn)收入超過(guò)預(yù)算。而鋼鐵、煤炭、建材類(lèi)央企利潤(rùn)收入不及預(yù)算，其中鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)僅達(dá)預(yù)算71.1%。
地方國(guó)企在利潤(rùn)收入決算數(shù)達(dá)到248億元，為預(yù)算數(shù)的116%，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)22%。
另外，值得注意的是，2013年地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入股利股息一欄中，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)(非國(guó)有控股、參股公司)的股利、股息收入增長(zhǎng)迅猛，決算數(shù)達(dá)19億元，為預(yù)算數(shù)的3136%，為上年決算數(shù)的1157%。
鄧淑蓮表示，決算數(shù)在預(yù)算數(shù)的浮動(dòng)范圍一般在5%以?xún)?nèi)，超過(guò)這個(gè)幅度應(yīng)該給予說(shuō)明解釋。但2013年的全國(guó)財(cái)政決算表中，包括上述股利股息暴增等遠(yuǎn)超預(yù)算的決算數(shù)并未有說(shuō)明。
此外，鄧淑蓮認(rèn)為，一些其他收入額度巨大，應(yīng)予以細(xì)分說(shuō)明。比如，2013中地方財(cái)政決算收入中，非稅收入下屬的其他收入高達(dá)5887億元，占非稅收入總額約40%，但“其他收入”究竟是什么收入不得而知。
