第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話閉幕 中美BIT談判明確時間表
10日，國務(wù)院副總理汪洋在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話成果記者會上宣布，在本輪對話中，中美雙方同意爭取2014年就雙邊投資協(xié)定(BIT)文本的核心問題和主要條款達成一致，并承諾2015年早期啟動負(fù)面清單談判。
專家研判，在即將開啟的負(fù)面清單談判中，雙方各有訴求，其中，擴大投資開放可能成為雙方最主要的訴求。專家認(rèn)為，我國應(yīng)以新一代雙邊投資協(xié)定談判為突破口，開啟國內(nèi)更大改革開放空間，并在雙邊、區(qū)域及多邊三個層次參與更高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資規(guī)則的制定，在未來新的國際投資體制形成中爭奪話語權(quán)。
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7月10日，第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下戰(zhàn)略對話在北京釣魚臺國賓館舉行。
新華社記者 龐興雷/攝 |
成果 中美BIT明年早期將啟動負(fù)面清單談判
在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話達成的90多項成果中，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判的時間表出爐無疑堪稱亮點。
中美雙邊投資協(xié)定談判啟動于2008年，迄今已經(jīng)進行過13輪談判。就在一年前，經(jīng)歷了九輪談判之后，雙方在第五輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中確定以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，將談判推進實質(zhì)階段。也就是從那時起，“負(fù)面清單”這個詞第一次開始被國內(nèi)關(guān)注。
此后，今年1月14日，在上海舉行的第11輪中美雙邊投資協(xié)定談判中，雙方正式開始文本談判。今年6月9日至13日，第13輪BIT談判在京舉行，雙方就文本深入談判，取得重要進展。
商務(wù)部部長助理張向晨9日在吹風(fēng)會上介紹說，中美雙方商定將于7月28日至8月1日在華盛頓舉行第14輪談判，繼續(xù)就文本深入討論。中美團隊將加快談判節(jié)奏，推動談判取得進展，爭取早日達成一個平衡、共贏、高水平的協(xié)定。據(jù)張向晨介紹，中美雙邊投資協(xié)定談判分為文本談判和負(fù)面清單談判兩個部分。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，上一輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，將中美雙邊投資協(xié)定談判推進至實質(zhì)性談判階段，而本輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，又使得談判進程更加積極地向前進了一步：雙方在很多條款上達成一致意見，在此基礎(chǔ)上明確了下一步談判的時間表，并承諾于2015年早期啟動負(fù)面清單談判。這個雙方共同明確的時間表，無疑將加快談判的進程。可以說，中美雙邊投資協(xié)定談判即將開啟一個新的階段。
重點 擴大投資開放將成雙方主要訴求
隨著中美雙邊投資協(xié)定談判進程的逐步推進，談判中觸及的核心敏感問題也會越來越多，談判的難度也會越來越大。專家研判，在明年早期即將啟動的負(fù)面清單談判中，雙方各有訴求，其中，最大限度擴大投資開放可能成為雙方最主要的訴求。
社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓對《經(jīng)濟參考報》記者表示，可以說中美雙邊投資協(xié)定談判將要進入一個更具實質(zhì)性的新階段。在負(fù)面清單方面，美方可能要求中方最大限度地縮短清單，要求進一步開放，包括他們非常關(guān)注的金融改革與開放方面內(nèi)容。
“當(dāng)然，如果負(fù)面清單只是一個表述方式，把正面內(nèi)容的形式換成負(fù)面的形式，而在開放領(lǐng)域和開放部門上沒有變化，對外資開放的內(nèi)容也沒有增加，那確實是沒有意義的。”宋泓說，不過，面對美方的開放訴求，我國也會考慮到是否與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)競爭力水平相適應(yīng)。事實上，我國一直在加快改革開放的步伐，但是如果開放就會打亂改革的節(jié)奏，那么也會產(chǎn)生適得其反的作用。
商務(wù)部研究院研究員白明表示，中美關(guān)系在發(fā)展的過程中，一些矛盾也一直存在。舊的矛盾，像人民幣匯率、貿(mào)易平衡、投資準(zhǔn)入等，而近年出現(xiàn)的關(guān)于綠色產(chǎn)品、大宗商品、G20等新的矛盾也很多。在訴求上，美國一直希望中國開放更多的領(lǐng)域，比如服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等，要求進一步縮小負(fù)面清單的范圍。而我國則希望美國能減少一些針對中國企業(yè)的限制等。
中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事何偉文對記者分析稱，在明年早期啟動的負(fù)面清單談判中，哪些具體行業(yè)會放進去，還需要經(jīng)過談判。在他看來，一些涉及國家安全的、國民經(jīng)濟全局的，比如軍工、國防等具體行業(yè)可能會列入禁止類，電信等行業(yè)也有可能會有所限制。在投資領(lǐng)域進一步開放的同時，也要把自己的“防護網(wǎng)”建好。
“當(dāng)然，我們同時也要關(guān)注美方列出的負(fù)面清單。”何偉文進一步指出，“其實美國也有禁止類和限制類。比如銀行保險有的不可以跨州經(jīng)營，房地產(chǎn)上也有一些規(guī)定。有的要求合資企業(yè)高管必須全部是美國的。”
前景 最終簽署協(xié)定任重道遠(yuǎn)
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)FDI研究中心主任盧進勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中方在談判中的主要訴求是：保護在美中國投資的安全與利益、最大限度擴大美國產(chǎn)業(yè)對中國企業(yè)的開放、促進國內(nèi)投資審批體制和行政審批制度的改革、促進國內(nèi)經(jīng)濟體制的改革和對外開放等。
而美方在談判中的主要訴求有：保護在華美國投資的安全與利益、實行“前負(fù)模式”(準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面列表清單)的外資管理模式、打破國企的壟斷、促進勞工權(quán)益與環(huán)境保護等。
無疑，能及早達成一份平衡、共贏、高水平的雙邊投資協(xié)定，對中美雙方而言都具有重大意義。對中國而言，既能提振外資信心，帶來引進外資新增長點，并倒逼國內(nèi)投資體制改革，也有利于為中國企業(yè)掃清赴美投資障礙。
不過，專家也表示，談判的最終簽署“絕非一日之功”，未來除了負(fù)面清單本身內(nèi)容需談判商定之外，涉及知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工條款、環(huán)保要求等具體內(nèi)容也需經(jīng)談判予以確認(rèn)，因此中美雙邊投資協(xié)定全面談成簽署，可能還需要至少一年到兩年的時間。
“負(fù)面清單是其中的一個部分，主要是關(guān)于投資準(zhǔn)入、開放程度的，而那些尚未浮出水面的，比如說投資者與政府爭端解決機制，也將逐步形成，所以，要說大的進展還為時過早。”宋泓說，至于談判完成時間，這是難以預(yù)測的，但是想要一輪就談下來是不可能的。
突破 參與國際投資新體制
盧進勇對記者表示，“前負(fù)模式”是2012年美國BIT范本所包含和倡導(dǎo)的主要規(guī)則的一部分，因此可以說新一代BIT范本已經(jīng)對中美和中歐雙邊投資協(xié)定談判產(chǎn)生了直接影響。
據(jù)他介紹，目前從國際投資體制新趨勢來看，雙邊投資協(xié)定已經(jīng)進入到“第四代”，即以美國政府2012年公布的雙邊投資協(xié)定為范本的階段，內(nèi)容更加豐富全面，在促進和保護相互投資的基礎(chǔ)上還增加了擴大產(chǎn)業(yè)開放與放寬投資準(zhǔn)入的內(nèi)容，較好地兼顧了產(chǎn)業(yè)開放與監(jiān)管、保護投資者利益與維護政府出于公共利益采取管理措施權(quán)力間的平衡。
“在中美和中歐BIT談判中，中方同意以‘前負(fù)模式’作為談判的基礎(chǔ)和框架，這是自加入WTO以來我國在涉外經(jīng)貿(mào)談判中的一個重要突破與創(chuàng)新。”盧進勇說，中方期望通過談判和簽署具有互利共贏性質(zhì)的高水平投資協(xié)定，確立更高層級的法律框架，從而切實提升中國投資者權(quán)益保障水平，促進對外直接投資。
與此同時，積極參與到新的投資協(xié)定模式中，也是為了開啟國內(nèi)更大改革空間。對中國而言，盧進勇表示，新一代BIT所包含的準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面列表清單、競爭中立政策等原則比較新穎，這些原則的落實和推行不僅涉及外資管理模式的改革和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擴大開放，更涉及宏觀經(jīng)濟管理體制、開放型經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)政策、所有制結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)改革等深層次問題。
“中國應(yīng)積極參與高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊及區(qū)域投資協(xié)定談判，通過互惠方式在市場準(zhǔn)入和投資者保護等方面為中國企業(yè)走出去創(chuàng)造更好的投資環(huán)境和安全環(huán)境。同時，在多邊領(lǐng)域積極參與并支持關(guān)于新一代國際投資規(guī)則的討論，推動建立一個更加平衡、穩(wěn)定、透明和可預(yù)測的國際投資體系。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議投資和企業(yè)司司長詹曉寧說。
