央企中石化改革“一聲驚雷”之后，地方版國(guó)資改革方案也如雨點(diǎn)般落下。
昨日，上海、山東兩大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的國(guó)資改革方案同步出爐，為自家國(guó)企量身訂制了改革的“新衣”。但平心而論，以混合所有制為核心的新一輪國(guó)企改革，在外界的熱望之下尚未綻露驚喜。
上海一直是地方國(guó)資改革的“排頭兵”。與此前湖北、重慶等地的國(guó)資改革方案不同，上海將文件直接定名為《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(試行)》，改革取向一目了然。
在這項(xiàng)醞釀已久的頂層設(shè)計(jì)中，上海明確提出，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中積極發(fā)揮作用，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，則可按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。“這意味著此類企業(yè)，國(guó)資可以不控股，甚至可以賣殼。”市場(chǎng)人士如是解讀。
山東方案的亮點(diǎn)是確認(rèn)同股同權(quán)，其意在削弱實(shí)務(wù)運(yùn)作中國(guó)資委“一票否決”的特權(quán)。此外，明確建立職業(yè)經(jīng)理人制度，省屬國(guó)有企業(yè)合理增加市場(chǎng)化選聘比例，以聘任制、任期制和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，此舉有望打破國(guó)資委[微博]向旗下公司“空降”高管的現(xiàn)狀。
縱使有幾抹亮色，但地方國(guó)資改革整體進(jìn)度偏緩，多數(shù)方案僅勾勒了國(guó)資改革的“路線圖”和“時(shí)間表”，“尺度”上鮮有創(chuàng)新與突破，操作層面語(yǔ)焉不詳，與外界的期待有所差距。
資本市場(chǎng)的態(tài)度也有所降溫。從個(gè)案看，由于多家國(guó)資上市公司出臺(tái)的重組方案不如預(yù)期，不少公司在復(fù)牌之后遭投資者“用腳投票”。這也在提醒，高質(zhì)量的資產(chǎn)才是改革重組的內(nèi)核所在。
地方國(guó)資改革低速、低調(diào)的重要原因之一，是國(guó)資改革的總腳本遲遲沒有敲定。
早在今年兩會(huì)前，由國(guó)資委起草的有關(guān)國(guó)資改革的方案已遞呈國(guó)務(wù)院并征求意見。據(jù)了解，今年以來(lái)，國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已先后召開13次會(huì)議，研究討論全面深化改革工作，目前各方對(duì)于方案的討論正從重要性、必要性、可行性轉(zhuǎn)向可操作性。“我們預(yù)想到了，要獲得一致意見，困難挺大。”國(guó)資委內(nèi)部人士對(duì)記者說(shuō)，最根本的問(wèn)題還是利益博弈，“盡管改革是共識(shí)，但方案力度一大，就會(huì)觸動(dòng)既得利益者的利益。”
改革是當(dāng)下中國(guó)最大的紅利。對(duì)于國(guó)資改革這塊“硬骨頭”，需要亮出背水一戰(zhàn)的勇氣。