他是盧森堡政壇的常青樹(shù)，也是歐洲一體化的設(shè)計(jì)者之一，還曾是首任歐元集團(tuán)主席。現(xiàn)在，他是下任歐盟委員會(huì)主席的最有力競(jìng)爭(zhēng)者，但也可能功虧一簣。
他就是讓-克洛德·容克——
英德翻臉皆因他
隨著歐洲議會(huì)選舉結(jié)束，誰(shuí)來(lái)接替下半年卸任的巴羅佐出任歐盟委員會(huì)主席，成為歐洲政壇當(dāng)下最熱的話題。選舉結(jié)果顯示，歐洲人民黨得票率為28.23%，在歐洲議會(huì)中成為擁有221個(gè)議席的第一大黨團(tuán)。人民黨與排在第二位的歐洲社會(huì)黨提名盧森堡前首相讓-克洛德·容克競(jìng)選下任歐盟委員會(huì)主席。但這一提名將歐洲分裂為兩大對(duì)立陣營(yíng)。
德國(guó)總理默克爾是容克的堅(jiān)定支持者。
本月19日，默克爾再次重申，支持容克競(jìng)選下任歐盟委員會(huì)主席。默克爾當(dāng)天與到訪的丹麥總理托寧-施密特舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)時(shí)說(shuō)：“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，支持容克很重要。”默克爾說(shuō)，一方面，德國(guó)會(huì)力挺容克；另一方面，歐盟成員國(guó)的建議都應(yīng)被認(rèn)真對(duì)待，但這不意味著每個(gè)成員國(guó)的意愿都能被滿(mǎn)足，大家應(yīng)學(xué)會(huì)換位思考。同為女性的丹麥總理施密特也說(shuō)，容克是一名有經(jīng)驗(yàn)的政治家，對(duì)于歐委會(huì)主席一職是一名很好的候選人。
這已不是默克爾第一次為容克站腳助威。上月底，在出席德國(guó)雷根斯堡市舉行的一個(gè)宗教活動(dòng)時(shí)，默克爾就亮出了自己的觀點(diǎn)。默克爾表示，容克領(lǐng)銜的歐洲人民黨在歐洲議會(huì)選舉中是最強(qiáng)的力量，所以她要明確自己的主張，容克也應(yīng)成為歐盟委員會(huì)的主席。
再提一個(gè)細(xì)節(jié)，本月9日至10日，英國(guó)、德國(guó)、荷蘭和瑞典首腦接連兩天在瑞典哈普松德舉行“小型峰會(huì)”，交流有關(guān)歐盟委員會(huì)新主席人選及歐盟未來(lái)走向等重要議題的看法。在這次會(huì)議結(jié)束后，默克爾更加坦白地表示，“我希望代表德國(guó)和我本人再次聲明，容克是出任新一屆歐盟委員會(huì)主席的人選，我們對(duì)此表示認(rèn)可。我們希望他能夠成功當(dāng)選。”
不過(guò)，英國(guó)首相卡梅倫一直反對(duì)容克出任歐盟委員會(huì)主席，并以英國(guó)可能退出歐盟加以威脅。在上文提到的瑞典哈普松德的“小型峰會(huì)”中，卡梅倫與默克爾唱起了反調(diào)，明確提出不能接受容克掌控歐盟委員會(huì)。卡梅倫多次表示，如果對(duì)布魯塞爾政治施加了30年影響的容克當(dāng)選歐盟委員會(huì)主席，將釋放出錯(cuò)誤信號(hào)。德國(guó)《明鏡》周刊的一篇文章指出，卡梅倫挖苦容克時(shí)表示，“一張上世紀(jì)80年代的面孔無(wú)法解決未來(lái)5年的問(wèn)題”。
為了闡述自己的看法，卡梅倫還特意在德國(guó)《南德意志報(bào)》上撰文。卡梅倫主張減少歐盟權(quán)利，提出歐盟公民“希望歐盟為自己服務(wù)，而不是受它擺布”；歐盟委員會(huì)主席必須認(rèn)同“有些問(wèn)題讓各國(guó)自己解決更合適”這種觀點(diǎn)。卡梅倫認(rèn)為，歐盟必須保持靈活及競(jìng)爭(zhēng)力，因此需要更有勇氣的領(lǐng)導(dǎo)人。“現(xiàn)在歐盟的未來(lái)被視作兒戲。不是對(duì)它進(jìn)行改革，就是讓它越來(lái)越?jīng)]落”。卡梅倫寫(xiě)道。
荷蘭首相馬克·呂特和瑞典首相萊茵費(fèi)爾特也站在了英國(guó)首相一邊，成為“反正不能是容克”派的中堅(jiān)力量。據(jù)德國(guó)《星期日?qǐng)D片報(bào)》報(bào)道，在反對(duì)容克當(dāng)選的國(guó)家中，還應(yīng)包括法國(guó)。該報(bào)表示，法國(guó)政府是想讓一位法國(guó)人來(lái)?yè)?dān)任這一職務(wù)。
英國(guó)報(bào)紙自然也不會(huì)袖手旁觀，它們將容克的反英言論匯總刊登。《泰晤士報(bào)》發(fā)表了一篇題為“垃圾容克”的社論。著名小報(bào)《太陽(yáng)報(bào)》則把容克說(shuō)成是“歐洲最危險(xiǎn)的人”。
就在幾天前，卡梅倫把歐洲理事會(huì)主席范龍佩請(qǐng)到倫敦，再次表達(dá)了反對(duì)容克出任歐盟委員會(huì)主席的立場(chǎng)。在23日的會(huì)談中，卡梅倫強(qiáng)調(diào)，英國(guó)多個(gè)政黨一致反對(duì)提名容克擔(dān)任下任歐盟委員會(huì)主席，認(rèn)為容克當(dāng)選將會(huì)“終結(jié)”幾十年來(lái)成員國(guó)協(xié)商一致確定候選人的傳統(tǒng)。他還要求范龍佩在即將召開(kāi)的歐洲理事會(huì)會(huì)議上針對(duì)容克的提名組織投票，以決定容克的“去留”和下屆歐盟委員會(huì)主席人選。
權(quán)力游戲輸不起
歐盟的前身是歐洲共同體建立，其初衷是想從根本上解決歐洲有史以來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題，其次是促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。歐盟自建立以來(lái)，在一體化方面取得了很大進(jìn)展，各成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的相互依賴(lài)程度不斷加深，第一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)第二個(gè)目標(biāo)，歐盟正在積極嘗試向一體化要紅利。
不過(guò)，自本輪國(guó)際金融爆發(fā)以來(lái)，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決策遲緩，遲遲找不到解決根本問(wèn)題的辦法，經(jīng)濟(jì)難以重返增長(zhǎng)軌道，再加上失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，貧富差距和地區(qū)差距不斷加大，各項(xiàng)緊縮政策持續(xù)阻礙經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)正在逐漸演變?yōu)橛绊懜鼮樯钸h(yuǎn)的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和信心危機(jī)。這也成為歐洲一體化及歐盟機(jī)構(gòu)令歐洲民眾產(chǎn)生不滿(mǎn)和懷疑的導(dǎo)火索。正如歐盟委員會(huì)主席巴羅佐所說(shuō)，在失業(yè)、迷茫和貧富差距面前，民眾出現(xiàn)了“歐洲疲乏癥”，“歐洲夢(mèng)”已經(jīng)受到威脅。
可以說(shuō)，現(xiàn)在的歐洲正處于一個(gè)權(quán)力更迭的十字路口，這既是剛剛結(jié)束的歐洲議會(huì)選舉的真實(shí)寫(xiě)照，也是以英德兩國(guó)為代表的兩方勢(shì)力就歐盟權(quán)力分配大掰手腕的緣由。
本次歐洲議會(huì)選舉是《里斯本條約》生效后的首次選舉，被認(rèn)為是歐洲一體化進(jìn)程中的一件大事，將直接影響未來(lái)5年歐盟政治格局和歐盟主要機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的人選。從選舉結(jié)果看，就是一次“擁護(hù)歐盟”和“反對(duì)歐盟”兩大陣營(yíng)的直接較量。在歐洲議會(huì)751個(gè)議席中，雖然以容克為代表的歐洲人民黨和盟友歐洲社會(huì)黨兩大黨團(tuán)占據(jù)過(guò)半議席(412席)的格局未變，但“反歐”黨派獲得的席位加起來(lái)超過(guò)140席，僅次于歐洲社會(huì)黨，名列第三。
極右翼和反歐洲一體化政黨在本次選舉中的成功逆襲，引發(fā)了一場(chǎng)“政治地震”。
如果反歐盟政黨勢(shì)力進(jìn)一步上升，歐盟主流政黨將被迫對(duì)自己的歐盟政策做出調(diào)整。包括奧朗德在內(nèi)的法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，反歐盟勢(shì)力擴(kuò)大可能導(dǎo)致歐盟倒退和癱瘓。
為此，歐洲不少政界人士強(qiáng)烈呼吁民眾不要“放棄”歐盟。即將卸任歐委會(huì)主席的巴羅佐說(shuō)，目前歐盟正面臨著十分復(fù)雜的局面，所有支持歐盟的黨派應(yīng)深入分析選舉結(jié)果，維護(hù)歐洲一體化進(jìn)程。巴羅佐強(qiáng)調(diào)，在目前的國(guó)際環(huán)境中，只有維護(hù)歐洲一體化才能更大限度地捍衛(wèi)歐盟及其成員國(guó)的利益。
如何確保歐盟的既定方針不被干擾，繼續(xù)推進(jìn)一體化進(jìn)程？
歐盟支持者自然想到了要安排一位忠實(shí)的“看門(mén)人”接替即將卸任的歐盟委員會(huì)主席巴羅佐，而身處選舉獲勝陣營(yíng)(人民黨)的容克自然是最佳人選。此外，支持者們還利用《里斯本條約》中的有關(guān)規(guī)定，為容克出任歐盟委員會(huì)主席找到了一條法律上的必由之路。
根據(jù)最初的設(shè)置，歐盟的組織機(jī)構(gòu)主要有歐洲理事會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)等。歐洲理事會(huì)，又稱(chēng)歐盟首腦會(huì)議或歐盟峰會(huì)，由歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人組成，是歐盟最高決策機(jī)構(gòu)。歐盟理事會(huì)，又稱(chēng)部長(zhǎng)理事會(huì)或理事會(huì)，是歐盟立法與政策制定、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。歐盟委員會(huì)(歐委會(huì))，是歐盟立法建議與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。歐洲議會(huì)，是歐盟監(jiān)督、咨詢(xún)和立法機(jī)構(gòu)。可以看出，歐洲議會(huì)的地位要遠(yuǎn)遜于歐洲理事會(huì)。
不過(guò)，歐盟成員國(guó)2009年12月1日通過(guò)的《里斯本條約》，使歐洲議會(huì)的權(quán)力有了“質(zhì)”的飛躍。在制定歐盟法律方面，《里斯本條約》將“共同決策程序”更名為“普通立法程序”，絕大多數(shù)情況下歐洲議會(huì)與歐洲理事會(huì)具有相同地位。歐洲議會(huì)在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、自由安全和司法事務(wù)以及共同商業(yè)政策領(lǐng)域的權(quán)限有了明顯擴(kuò)展。在預(yù)算方面，歐盟所有支出都需要?dú)W洲議會(huì)批準(zhǔn)且接受議會(huì)審查。
《里斯本條約》第17條規(guī)定，“任命歐盟委員會(huì)主席時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到歐洲議會(huì)選舉結(jié)果”。第11條的附加聲明還指出，歐洲理事會(huì)應(yīng)在與歐洲議會(huì)協(xié)商之后提名下任歐委會(huì)主席。依據(jù)這兩條規(guī)定，歐洲議會(huì)人民黨黨團(tuán)和社會(huì)黨黨團(tuán)共同推薦容克為下一任歐盟委員會(huì)主席。
不過(guò)，翻遍《里斯本條約》，也未見(jiàn)在歐盟委員會(huì)主席產(chǎn)生過(guò)程中歐洲理事會(huì)應(yīng)如何“考慮”歐洲議會(huì)選舉結(jié)果的明確規(guī)定。條約的這一模糊表達(dá)致使歐盟各機(jī)構(gòu)和黨派按照于己有利原則對(duì)條約相關(guān)條款進(jìn)行各自引申。
作為希望弱化歐盟權(quán)力的領(lǐng)軍人物，英國(guó)首相卡梅倫就批評(píng)說(shuō)，選民在歐盟大選時(shí)僅選出歐洲議會(huì)議員，而不是歐盟委員會(huì)主席，容克沒(méi)在任何地方競(jìng)選，他的名字也沒(méi)出現(xiàn)在任何選票上，許多選民并不清楚容克是歐委會(huì)主席候選人，因此“在沒(méi)有選民同意的情況下，一國(guó)政府的大權(quán)就被轉(zhuǎn)移到了歐洲議會(huì)當(dāng)中”。如果同意容克擔(dān)任歐委會(huì)主席，“歐盟的民主合理性將遭到質(zhì)疑”。卡梅倫還說(shuō)，歐盟《里斯本條約》有不足之處。該條約規(guī)定歐委會(huì)主席由歐洲理事會(huì)選出，因此歐洲范圍內(nèi)的大選只是次要的，最終候選人還是由各國(guó)首腦決定，雖然應(yīng)顧及選舉結(jié)果，但最終人選不一定是各黨派推舉出的候選人。
作為歐洲理事會(huì)主席，范龍佩一直沒(méi)有正面回答，他老人家的策略是，依照《里斯本條約》，“我會(huì)考慮，也會(huì)溝通，“但別想逼我表態(tài)”。唯一清晰的是，他一直在強(qiáng)調(diào)歐洲理事會(huì)是歐盟的戰(zhàn)略議程設(shè)置機(jī)構(gòu)，因此在下任歐委會(huì)主席產(chǎn)生議程上須發(fā)揮關(guān)鍵作用并給予明確指導(dǎo)。
6月12日，從早上一直持續(xù)到晚上，歐洲理事會(huì)與新一屆歐洲議會(huì)主要黨團(tuán)12日圍繞下一任歐盟委員會(huì)主席人選產(chǎn)生規(guī)則展開(kāi)首輪協(xié)商。歐洲議會(huì)兩個(gè)最大黨團(tuán)繼續(xù)保持對(duì)盧森堡前首相、歐洲人民黨提名候選人容克的積極推薦，但范龍佩對(duì)此仍然不置可否。
本月26日至27日將召開(kāi)歐盟峰會(huì)。默克爾此前表示，會(huì)在這次峰會(huì)上與范龍佩就下任歐盟委員會(huì)人員問(wèn)題進(jìn)行討論。范龍佩本人將于本月底給提交一份候選人報(bào)告，供歐盟成員國(guó)首腦們進(jìn)行討論。
向政壇泰斗級(jí)人物致敬
最后再說(shuō)一下容克本人的赫赫政績(jī)。
讓-克洛德·容克今年60歲，1954年12月9日，這位之后馳騁歐洲政壇數(shù)十年的政治明星在盧森堡南部的一個(gè)工人家庭出生，大學(xué)畢業(yè)時(shí)獲得法律碩士學(xué)位。
上世紀(jì)80年代初，容克開(kāi)始在政府中任職，1982年至1984年任勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)務(wù)秘書(shū)，1984年至1989年任勞動(dòng)大臣兼部長(zhǎng)級(jí)預(yù)算代表，1989年至1995年任勞動(dòng)、財(cái)政大臣。容克天生就是一位理財(cái)專(zhuān)家，在主管預(yù)算和財(cái)政的10余年中，他一直堅(jiān)持推行財(cái)政緊縮政策，限制公共債務(wù)。1995年1月20日起，他擔(dān)任盧森堡首相兼國(guó)務(wù)、勞動(dòng)、就業(yè)和財(cái)政大臣。
值得一提的是，容克是歐洲一體化的設(shè)計(jì)者之一和積極推動(dòng)者，自2005年至2013年初一直擔(dān)任歐元集團(tuán)主席。容克在第一次獲得這一職務(wù)時(shí)曾經(jīng)表示，自己的主要任務(wù)是促進(jìn)歐元區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)和控制歐元區(qū)的通貨膨脹。在歐債危機(jī)爆發(fā)后，作為歐元集團(tuán)主席，容克負(fù)責(zé)主持貨幣聯(lián)盟的財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議，為了援助希臘、愛(ài)爾蘭、葡萄牙和西班牙，必須投入上千億歐元的救濟(jì)金，但在援助計(jì)劃中沖到最前面的那些歐洲國(guó)家元首和政府首腦漸漸地將歐元集團(tuán)邊緣化了。
去年7月11日，已是歐洲政壇資格最老政府首腦的他宣布辭職。這是以政局穩(wěn)定著稱(chēng)的盧森堡大公國(guó)自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)首次發(fā)生內(nèi)閣倒臺(tái)，原因在于直屬首相府領(lǐng)導(dǎo)的秘密情報(bào)機(jī)構(gòu)貪贓枉法行為曝光。盧森堡議會(huì)于去年年底成立的調(diào)查委員會(huì)發(fā)表報(bào)告稱(chēng)，2004年至2009年，秘密情報(bào)機(jī)構(gòu)非法竊聽(tīng)、違法倒賣(mài)商品斂財(cái)。本月10日，盧森堡議會(huì)舉行會(huì)議，容克為自己進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩小時(shí)的免責(zé)辯訴，但未獲得大多數(shù)議員的理解和支持。此外，與容克領(lǐng)導(dǎo)的基督教社會(huì)黨共同組成聯(lián)合政府的社會(huì)黨也倒戈，與反對(duì)黨一道，要求立刻解散議會(huì)，提前舉行大選，迫使容克辭職。
2013年秋天，他在議會(huì)選舉中的得票率最高，但他的3個(gè)對(duì)手——自由黨、社會(huì)黨和綠黨——逼他退出了角逐。2014年春夏之交，容克成為下任歐盟委員會(huì)主席的最有力競(jìng)爭(zhēng)者。
有媒體曾這樣評(píng)價(jià)容克：機(jī)智、幽默、妙語(yǔ)連珠，斡旋能力超強(qiáng)。也有媒體回憶說(shuō)，這位盧森堡前首相在1995年到2013年末參加歐盟峰會(huì)期間總會(huì)拍拍同僚的肩膀，直到他在2013年末卸任。他會(huì)自豪地提醒人們，他在1991年時(shí)就是盧森堡的財(cái)政大臣了，那時(shí)他夢(mèng)想中的歐盟正在成為現(xiàn)實(shí)，后來(lái)貨幣聯(lián)盟也成立了。
就歐盟的未來(lái)而言，容克認(rèn)為，歐盟委員會(huì)將保持歐盟政策的延續(xù)性，推進(jìn)各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的落實(shí)，以此確保經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在接受法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)，容克這樣評(píng)價(jià)歐盟委員會(huì)——它應(yīng)當(dāng)被視為一個(gè)純粹的政治性機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)技術(shù)官僚主義指導(dǎo)的高級(jí)公務(wù)員俱樂(lè)部，除了考慮增長(zhǎng)和就業(yè)，它不會(huì)有別的前景。
“我希望各國(guó)推薦一些‘大尺碼’，一些得到證明的政治人物。我既不會(huì)接受那些搞政治交易把戲的試探者，也不會(huì)接受想在布魯塞爾過(guò)平靜日子的業(yè)余人物。”容克說(shuō)。
