據(jù)了解，高層已經(jīng)定調(diào)，北京要疏解非首都核心功能。這就決定了必然有一個(gè)區(qū)域會(huì)成為北京周邊最大的衛(wèi)星城——副中心。
“副中心”博弈白熱化
新入局者天津：打造“國家行政副中心”
“副中心”，它不是空穴來風(fēng)，而是各方正在討論博弈之中的未來之星。上證報(bào)記者從多個(gè)渠道獲悉，京津冀協(xié)同發(fā)展，要著眼于疏解非首都的核心功能，“副中心”的趨向由此而生，當(dāng)然也引來北京周邊各個(gè)城市之間的競爭。一時(shí)間傳聞四起，先是保定，再是北京通州，現(xiàn)在又是天津武清和寶坻……近日，記者獲悉，天津有關(guān)部門正研究推動(dòng)天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域，天津的想法是打造“國家行政副中心”。
據(jù)了解，高層已經(jīng)定調(diào)，北京要疏解非首都核心功能。這就決定了必然有一個(gè)區(qū)域會(huì)成為北京周邊最大的衛(wèi)星城——副中心。
對(duì)此，包括國家發(fā)改委、北京、天津、河北省諸多地市都已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，特別是北京周邊的城市，都有意在這個(gè)新的城市群模式下使自己成為“副中心”。
“副中心”誰說了算
“在下一步的京津冀一體化過程中，北京作為經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)載體，產(chǎn)業(yè)及資源的外遷是大勢所趨。北京在‘十二五’規(guī)劃中明確提出，將逐步推動(dòng)一般制造業(yè)向市外轉(zhuǎn)移。由此可見，北京市對(duì)于產(chǎn)業(yè)外遷有著較為明確的目標(biāo)。”中國指數(shù)研究院常務(wù)副院長黃瑜向上證報(bào)記者表示。
但是，“誰是真正的‘副中心’，不是由誰說了算的。只有管理、服務(wù)等各個(gè)方面做得好了，自然而然就會(huì)成為整個(gè)京津冀城市群除北京之外的副中心了。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長廖明說。
在他看來，確立“副中心”的原則只能是“政府引導(dǎo)，市場決定”。由誰做“副中心”，不能是由政府指定，只能是京津冀各個(gè)利益相關(guān)方，
坐下來討論商量。
“首先，京津冀三方應(yīng)建聯(lián)席會(huì)議制度。”廖明說，“這聯(lián)席會(huì)議上，讓各個(gè)利益相關(guān)方充分地討論商量，究竟由誰作‘副中心’。當(dāng)然，這個(gè)過程之中，肯定會(huì)有博弈，這也是很正常的。”廖明說。
當(dāng)然，各個(gè)地方政府也可以主動(dòng)作為，“例如天津或河北石家莊，主動(dòng)開辟出一個(gè)區(qū)域，推出一些優(yōu)惠政策，吸引承接北京疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)。”廖明說。
多城市“趕大早”
目前，百舸爭流爭做“副中心”的局面已經(jīng)非常明顯。記者注意到，僅僅是河北省內(nèi)，就多達(dá)保定、廊坊等6座城市爭當(dāng)首都副中心，其中有媒體稱保定因所謂“政治副中心”的計(jì)劃，打亂整個(gè)河北省內(nèi)的規(guī)劃而出局。
“目前各利益主體仍處于博弈階段。在3月底河北推出規(guī)劃意見后，北京于4月初重申發(fā)展通州城市副中心即可窺見一斑。”黃瑜說，“我們認(rèn)為，北京產(chǎn)業(yè)的外遷將是有選擇性、有次序的。從北京角度出發(fā)，高耗能、技術(shù)要求低、人口密集型的企業(yè)，以及批發(fā)市場等低端商業(yè)、服務(wù)業(yè)將是外遷的首選。”
她向上證報(bào)表示，北京有著3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、16個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)以及若干產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)的外遷也將有一部分將進(jìn)入北京市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
此外，“近期有消息稱，德州、大同等4個(gè)城市也將加入京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，可以看出，北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移事關(guān)整個(gè)北方地區(qū)，天津、河北并未處于北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對(duì)主導(dǎo)地位。”黃瑜說。
值得關(guān)注的是，天津也正研究推動(dòng)天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域。天津有關(guān)部門計(jì)劃，積極承接首都功能轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)武清、寶坻規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，并已上報(bào)“建設(shè)國家行政副中心的方案”。
近日，天津市委書記孫春蘭、市長黃興國在寶坻檢查工作時(shí)也表示，寶坻區(qū)要在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮橋頭堡作用，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造成為京津冀城市群的重要支點(diǎn)。
誰更有優(yōu)勢
分析人士指出，天津本身作為直轄市，其資源較河北諸地市明顯優(yōu)越。因此，天津作為北京副中心的趨勢或更受各方認(rèn)可，無論如何這都對(duì)于天津各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均是利好。
材料顯示，1982年，北京在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”的概念，當(dāng)時(shí)“首都圈”由兩個(gè)圈層組成：內(nèi)圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市；外圈則包括河北的承德、張家口、保定和滄州。
而且，“京津冀差異顯著，北京、天津以絕對(duì)優(yōu)勢領(lǐng)先。”黃瑜告訴記者，京津冀地區(qū)北京、天津表現(xiàn)最為突出，與河北各市拉開較大差距。數(shù)據(jù)顯示，北京、天津2013年人均GDP均超過9萬元，而河北省除唐山接近8萬元外，其他城市主要在4萬元上下波動(dòng)，甚至有兩個(gè)城市不足2.5萬元。北京2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過4萬元，天津在3萬元以上，河北各市集中在2萬5千元和2萬元兩大區(qū)間，雖然省內(nèi)差距不大，但較京津兩地相差明顯。
另外，跨區(qū)域交通方面天津優(yōu)勢互補(bǔ)也很明顯。目前京津冀地區(qū)已有京津城際、京石客專、津秦高鐵、京滬高鐵等高鐵線路，京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間，均能實(shí)現(xiàn)1小時(shí)左右直達(dá)，形成“1小時(shí)都市圈”，2014年天津?yàn)I海機(jī)場已實(shí)現(xiàn)在北京南站值機(jī)。
“2013年11月，天津市寶坻區(qū)人民政府與中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)、中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，此舉被認(rèn)為是京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的重大突破。”黃瑜說。
可以看出，天津、河北期望的高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從北京整體遷出的可能性相對(duì)較小，更多的將是采取聯(lián)合運(yùn)營、互補(bǔ)承接的形式。
但是，“相較于有著港口及產(chǎn)業(yè)資源積累的直轄市天津，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)北京產(chǎn)業(yè)輸入的依賴性更為強(qiáng)烈。”黃瑜說。
