《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》將在7月1日正式實(shí)施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間將可以轉(zhuǎn)移銜接。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革離不開財(cái)政支持，但解決資金來源問題并不輕松。此外，隨著退休人口增加和新增繳費(fèi)人數(shù)增幅放緩，養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口將逐漸顯現(xiàn)和擴(kuò)大。據(jù)測(cè)算，如單純依賴財(cái)政補(bǔ)貼，未來90年間，所需外部籌資金額占GDP的平均比重將為1.98%，每年需拿出財(cái)政資金超過10%的部分用于補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)。可見，完全依靠財(cái)政“輸血”并不可行，改革現(xiàn)行養(yǎng)老金運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)資金來源多元化、盤活養(yǎng)老資產(chǎn)才是解決之道。
單靠財(cái)政補(bǔ)貼不可持續(xù)
人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入24733億元，比上年增長(zhǎng)13.3%，其中征繳收入19270億元，比上年增長(zhǎng)12.9%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出19819億元，比上年增長(zhǎng)18.6%。與養(yǎng)老金收入增速放緩相對(duì)應(yīng)的是，全國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)正在不斷擴(kuò)大。中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2012年有19個(gè)省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶缺口較2011年擴(kuò)大約240億元。
1998年，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金首次出現(xiàn)赤字，規(guī)模為53億元，到2000年增至357億元。為了解決支付缺口問題，我國(guó)采取了財(cái)政事后“兜底”，即由中央和地方財(cái)政注入資金彌補(bǔ)養(yǎng)老金的入不敷出。我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)助包括兩種方式，即中央對(duì)地方的補(bǔ)助和省級(jí)的調(diào)劑金制度。2012年-2050年，中央財(cái)政用于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度財(cái)政支出占其收入比重約為4%-6%，地方財(cái)政用于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度財(cái)政支出占其收入比重約為4%-7%。如果將范圍擴(kuò)大至占比更大的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其支出占財(cái)政支出比重將顯著提升。
財(cái)政用于社會(huì)保障支出的規(guī)模存在財(cái)政適度負(fù)擔(dān)水平問題，如果超過適度水平，將導(dǎo)致社會(huì)保障支出過多，削弱財(cái)政對(duì)其他領(lǐng)域的支付能力。實(shí)際上，養(yǎng)老支出過大已給不少高福利和步入人口老齡化的國(guó)家?guī)碡?cái)政負(fù)擔(dān)。
補(bǔ)缺口需多管齊下
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉預(yù)測(cè)，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的綜合精算結(jié)余是-12%。這意味著，如果想讓基金達(dá)到平衡，只能把養(yǎng)老金替代降低12個(gè)百分點(diǎn)，或者把養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率提高12個(gè)百分點(diǎn)，而這在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中都不具備可操作性。如果要彌補(bǔ)精算缺口，90年間所需外部籌資金額占GDP的平均比重為1.98%，占財(cái)政收入的平均比重為11.64%。“連續(xù)90年每年拿出一成多的財(cái)政資金用來補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，怎么可能?”
在部分地區(qū)，養(yǎng)老金對(duì)財(cái)政的負(fù)擔(dān)逐年增長(zhǎng)。據(jù)上海人社局的數(shù)據(jù)，上海市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口從2010年起突破100億元，財(cái)政每年補(bǔ)貼也超過100億元。到2020年，上海可能面臨831億元的養(yǎng)老金缺口。廣東省人社廳官員曾向媒體透露，財(cái)政要為納入社保的事業(yè)單位人員補(bǔ)繳其工齡測(cè)算的工資額28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，就算每個(gè)職工平均補(bǔ)繳十年，那至少也要幾十億元，如果再算上按工資額的16%繳納職業(yè)年金，數(shù)額將更不得了。
新增社保繳納人數(shù)增速有限，財(cái)政資金又不能完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入該靠什么?專家建議，應(yīng)改革現(xiàn)行養(yǎng)老金運(yùn)行機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)由財(cái)政部負(fù)責(zé)預(yù)算和籌資，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計(jì)發(fā)，銀行支付;個(gè)人賬戶涉及到養(yǎng)老金受托人，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，建立多部門參與的決策機(jī)制，參照和改進(jìn)企業(yè)年金的模式，建立具有信托文化的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、信息披露制度。也可利用央企“紅利”彌補(bǔ)養(yǎng)老資金虧空，使“紅利”流入醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域充實(shí)社會(huì)保障資金，而非簡(jiǎn)單進(jìn)入政府財(cái)政“大賬”。
在增加財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口還需促進(jìn)其保值增值。中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，如果部分養(yǎng)老金能持有股票資產(chǎn)，從長(zhǎng)期來看是抵御通貨膨脹的好辦法。建議成立一個(gè)統(tǒng)一的投資機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的投資，其投資策略應(yīng)該是多元化的，證券投資、股權(quán)投資、實(shí)業(yè)投資均可涉及。