“我覺(jué)得目前的體制政策不利于我們農(nóng)業(yè)更快更好的發(fā)展，因?yàn)槲覀儼l(fā)展面臨很多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，只有通過(guò)改革的辦法才能逐步去解決，因此要強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新。”
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文6月14日在2014中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇上如此表示。
陳錫文表示，現(xiàn)在的一大問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)增長(zhǎng)的速度。目前城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化；加上工業(yè)的發(fā)展，糧食的用途越來(lái)越廣，造成現(xiàn)階段對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的增長(zhǎng)已經(jīng)明顯超過(guò)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。所以，這個(gè)缺口目前是通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者此前從農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心獲得的最新數(shù)據(jù)，2014年前4月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差為212.4億美元，同比增長(zhǎng)40%，其中包括幾大主糧在內(nèi)的谷物凈進(jìn)口666萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)86%。而根據(jù)凈進(jìn)口量和單產(chǎn)水平測(cè)算，2013年我國(guó)糧棉油糖四大產(chǎn)品凈進(jìn)口量就相當(dāng)于8億多畝耕地播種面積的產(chǎn)出量。
今年中央一號(hào)文件對(duì)糧食安全明確提出“立足國(guó)內(nèi)、以我為主、適度進(jìn)口、科技支撐”的方針，并提出，中國(guó)人的飯碗必須牢牢端在自己手里，中國(guó)人的飯碗必須主要裝的是中國(guó)糧，谷物要基本自給，口糧絕對(duì)安全。陳錫文說(shuō)，到目前為止，我國(guó)三大谷物——小麥、大米、玉米對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度不到3%，所以這方面沒(méi)有太大問(wèn)題。
但這并不代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就可以“高枕無(wú)憂”了。陳錫文表示，正常年景下，我國(guó)一年的播種面積為24.5億畝，但是每年消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品卻需要31.5億畝的播種面積才能滿(mǎn)足，供不足需是目前現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題，而受水資源短缺，環(huán)境污染等因素影響，提高產(chǎn)量變得困難重重。
陳錫文認(rèn)為，上述問(wèn)題需要通過(guò)土地制度、金融體制、科技體制、投資體制和財(cái)稅體革等一系列改革來(lái)解決，而所有的政策最終都會(huì)落在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體的改革上，因?yàn)橹挥修r(nóng)民才能把糧種到地里、才能把糧從地里收回來(lái)。經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新，就是各項(xiàng)政策能不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，從而讓他創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，目前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系的主要特點(diǎn)是農(nóng)民數(shù)量眾多但每一戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模卻不大，主要以經(jīng)營(yíng)十來(lái)畝地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。這種規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如果投入機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)將很難收回投資，因此大部分農(nóng)戶(hù)還是選擇傳統(tǒng)的生產(chǎn)體系，限制了生產(chǎn)效率。
對(duì)此，陳錫文表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系出現(xiàn)了兩類(lèi)功能不同的主體：一種主體是提供農(nóng)產(chǎn)品的主體，糧棉油、瓜果蔬菜、禽肉雞蛋，直接提供產(chǎn)品，我們的農(nóng)民大多數(shù)就是這一類(lèi)；而另一類(lèi)主體則是擁有拖拉機(jī)、糧食收割機(jī)等，不提供產(chǎn)品而是為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)民。
以今年麥?zhǔn)盏膶?shí)際經(jīng)驗(yàn)為例，陳錫文分析稱(chēng)，今年農(nóng)業(yè)部組織了50多萬(wàn)臺(tái)收割機(jī)實(shí)行跨區(qū)作業(yè)，解決了因各地氣候差別帶來(lái)的收割周期不統(tǒng)一的問(wèn)題，還極大的提高了農(nóng)業(yè)投資效率。而上述提到的第二類(lèi)主體在這次麥?zhǔn)罩邪l(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。
“不僅是收獲，從耕種到播種，再到中間的管控，都可以采取這樣的形式，農(nóng)民可以花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)服務(wù)來(lái)降低自己勞動(dòng)強(qiáng)度，提高效率。”陳錫文說(shuō)，這種新型主體的出現(xiàn)給社會(huì)資本、工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了非常廣闊的前景，可以給最傳統(tǒng)的農(nóng)民提供最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，由此獲得雙贏。
另外，陳錫文還表示，在改革經(jīng)營(yíng)體制的過(guò)程中，除了努力提高自給能力外，現(xiàn)在黨中央國(guó)務(wù)院還在抓緊研究，如何更好利用國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”。
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