經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)注
央行今日發(fā)布《中國(guó)人民銀行年報(bào)2013》。周小川在年報(bào)致辭時(shí)回顧了人民銀行2013年主要工作，并強(qiáng)調(diào)2014年將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)中央銀行各項(xiàng)工作，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，不斷完善調(diào)控方式和手段，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性，大力推動(dòng)金融改革，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定，提升金融服務(wù)和管理水平。以下為周小川致辭全文：
行長(zhǎng)致辭
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神的開局之年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，中國(guó)人民銀行在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，加快推進(jìn)金融業(yè)改革開放發(fā)展，著力維護(hù)金融穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的貨幣金融環(huán)境。
加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控
2013年，宏觀調(diào)控面臨重大挑戰(zhàn)，主要是上半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，貨幣市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，要求放松銀根的壓力很大。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，中國(guó)人民銀行堅(jiān)持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的調(diào)控取向，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)宏觀審慎管理，創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，既不放松也不收緊銀根，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)。靈活開展公開市場(chǎng)操作，創(chuàng)設(shè)短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具和常備借貸便利，保持銀行體系流動(dòng)性合理適度，維護(hù)貨幣市場(chǎng)總體穩(wěn)定；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盤活存量、用好增量，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理適度增長(zhǎng)。全年，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長(zhǎng)13.6%，新增人民幣貸款8.89萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資規(guī)模17.29萬(wàn)億元。前幾個(gè)月貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)偏快的勢(shì)頭得到有效控制，全年CPI
上漲2.6%，國(guó)際收支平衡繼續(xù)改善，較好地實(shí)現(xiàn)了年初確定的調(diào)控目標(biāo)。
推進(jìn)金融改革發(fā)展和金融穩(wěn)定
中國(guó)人民銀行一直高度重視金融改革發(fā)展和金融穩(wěn)定工作，以推進(jìn)金融改革促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，把牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的底線。年內(nèi)，利率市場(chǎng)化改革邁出新步伐，貸款利率管制全面放開，建立健全市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制，貸款基礎(chǔ)利率(LPR)集中報(bào)價(jià)和發(fā)布機(jī)制正式運(yùn)行，首批340億元同業(yè)存單順利發(fā)行。
人民幣匯率小幅升值，雙向浮動(dòng)，彈性增強(qiáng)，進(jìn)一步趨于合理均衡水平。牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究落實(shí)了金融信息共享、金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展、同業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范、中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)分工等重大政策事項(xiàng)。出臺(tái)金融支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見，在資本項(xiàng)目可兌換、跨境人民幣使用等方面推出一系列先行先試舉措。積極推進(jìn)浙江溫州、深圳前海等區(qū)域金融改革試點(diǎn)。增加江蘇等7省開展中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行(2.54,
-0.01,
-0.39%)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)。做好存款保險(xiǎn)制度出臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。綜合研判系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)地方融資平臺(tái)、交叉性金融產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)證券期貨監(jiān)管合作，繼續(xù)做好高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作，探索建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。中國(guó)金融業(yè)在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中繼續(xù)保持穩(wěn)健高效運(yùn)行，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。
進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用
為順應(yīng)國(guó)際金融市場(chǎng)變化和貿(mào)易投資需求，中國(guó)人民銀行不斷優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務(wù)管理，便利銀行、企業(yè)開展業(yè)務(wù)。推動(dòng)境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)開展境外人民幣放款和人民幣對(duì)外擔(dān)保業(yè)務(wù)，允許境外投資者使用人民幣投資境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)以人民幣計(jì)價(jià)，人民幣跨境使用進(jìn)一步擴(kuò)大。全年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量同比增長(zhǎng)57.6%，貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算金額占同期海關(guān)貨物進(jìn)出口總額的11.7%，與境內(nèi)發(fā)生人民幣跨境收付的境外企業(yè)所在國(guó)家達(dá)到174個(gè)。與歐洲中央銀行、英格蘭銀行等8家境外央行新簽或續(xù)簽了規(guī)模為11555億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議。建立了中國(guó)臺(tái)灣和新加坡人民幣業(yè)務(wù)清算機(jī)制，人民幣離岸市場(chǎng)健康發(fā)展。
規(guī)范發(fā)展銀行間債券市場(chǎng)
近年來(lái)，中國(guó)人民銀行堅(jiān)持債券市場(chǎng)的場(chǎng)外市場(chǎng)發(fā)展方向和市場(chǎng)化原則，大力培養(yǎng)機(jī)構(gòu)投資者，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高債券市場(chǎng)的透明度和信息披露標(biāo)準(zhǔn)，銀行間債券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康快速發(fā)展。年內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，國(guó)家開發(fā)銀行等6家機(jī)構(gòu)共發(fā)行信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品157.81億元。推動(dòng)保險(xiǎn)公司等發(fā)行金融債券，債券市場(chǎng)發(fā)行主體類型和層次不斷豐富。研究創(chuàng)新債券柜臺(tái)交易。推動(dòng)國(guó)家開發(fā)銀行到交易所發(fā)行金融債券。推動(dòng)境外非金融企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行債務(wù)融資工具。完善債券發(fā)行定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)交易結(jié)算整體性管理。完善交易信息披露機(jī)制，清理規(guī)范丙類賬戶。債券市場(chǎng)全年共發(fā)行人民幣債券9.0萬(wàn)億元，其中銀行間債券市場(chǎng)累計(jì)發(fā)行人民幣債券8.2萬(wàn)億元，同比增加9.9%。
提升金融服務(wù)現(xiàn)代化水平
中國(guó)人民銀行始終把提升中央銀行金融服務(wù)現(xiàn)代化水平作為提高全社會(huì)金融服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)金融改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾的基礎(chǔ)性工作。年內(nèi)，重點(diǎn)推動(dòng)修改《中國(guó)人民銀行法》、《現(xiàn)金管理暫行條例》等。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的管理措施。建成標(biāo)準(zhǔn)化存貸款綜合抽樣統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。形成金融企業(yè)劃型方案。牽頭完成國(guó)務(wù)院部署的金融領(lǐng)域第一批重點(diǎn)問(wèn)題研究工作。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。第二代支付系統(tǒng)成功上線，中央銀行會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算集中系統(tǒng)(ACS)試點(diǎn)運(yùn)行。發(fā)行金融機(jī)構(gòu)代碼證，發(fā)布銀行業(yè)災(zāi)備布局指導(dǎo)意見，統(tǒng)一金融IC
卡加載公共服務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。成功推進(jìn)商業(yè)銀行大額現(xiàn)金冠字號(hào)碼可查詢、實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行現(xiàn)金全額清分階段性目標(biāo)。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(TCBS)在全國(guó)推廣上線，國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)(TIPS)退更免無(wú)紙化在海南省和福建省成功試點(diǎn)。制定發(fā)布《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》，北京等9
省(市)開展互聯(lián)網(wǎng)查詢個(gè)人信用報(bào)告試點(diǎn)效果良好。制定涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結(jié)管理辦法，大額和可疑交易報(bào)告綜合試點(diǎn)取得成效。中國(guó)人民銀行系統(tǒng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制基本形成，金融消費(fèi)者投訴受理、處理機(jī)制進(jìn)一步完善。發(fā)展普惠金融工作穩(wěn)步推進(jìn)。
深化金融對(duì)外交流與合作
中國(guó)人民銀行始終從國(guó)家戰(zhàn)略利益出發(fā)，全方位、多層次、靈活務(wù)實(shí)地開展對(duì)外金融合作，不斷提高中國(guó)在國(guó)際金融事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。年內(nèi)，繼續(xù)借助二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制等平臺(tái)深度參與全球政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)平衡發(fā)展。推動(dòng)金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排建設(shè)，使金磚國(guó)家機(jī)制成為中國(guó)參與全球治理、共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要平臺(tái)。落實(shí)東盟與中日韓合作機(jī)制儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模翻倍至2400億美元等共識(shí)。與泛美開發(fā)銀行和國(guó)際金融公司分別簽署了聯(lián)合融資基金協(xié)議，與非洲開發(fā)銀行聯(lián)合融資談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)兩岸四地金融合作。
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。中國(guó)人民銀行將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)中央銀行各項(xiàng)工作，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，不斷完善調(diào)控方式和手段，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性，大力推動(dòng)金融改革，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定，提升金融服務(wù)和管理水平，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持國(guó)際收支基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
周小川
2014年4月18日