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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在樓市成交量下滑的影響下，近期多地頻頻出現(xiàn)土地流拍現(xiàn)象，土地出讓金均價(jià)和總量銳減，同時(shí)房地產(chǎn)相關(guān)稅收大幅下滑，地方財(cái)政在兩大財(cái)源“雙降”的重壓之下，處境不易且難言樂(lè)觀。有專家認(rèn)為，此時(shí)地方政府若托起樓市，無(wú)異于飲鴆止渴，地方財(cái)政應(yīng)走出過(guò)度依賴房地產(chǎn)業(yè)的怪圈。
中原地產(chǎn)5日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月一線城市宅地平均樓面地價(jià)環(huán)比大幅回落34%。CRIC研究中心最新數(shù)據(jù)顯示，10個(gè)典型城市5月份土地出讓金收入578億元，環(huán)比下降20.3%，同比下降24.6%，這是20個(gè)月來(lái)首次落入同比負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。數(shù)據(jù)表明，多地土地出讓金收入情況明顯弱于去年同期。此外，近期頻頻出現(xiàn)的土地流拍現(xiàn)象也是土地市場(chǎng)降溫的有力佐證。
5日，武漢土地拍賣遠(yuǎn)未達(dá)到最初預(yù)想，僅9宗地以底價(jià)出讓，而江夏五里界地塊遭冷落，無(wú)人報(bào)價(jià)最后流拍。5月27日，沈陽(yáng)土地交易中心三塊地參與競(jìng)拍，因無(wú)人報(bào)名參與競(jìng)買，3宗地塊全部遭遇流拍。值得注意的是，5月來(lái)，沈陽(yáng)共推出18宗地塊，其中10塊土地流拍。此外，長(zhǎng)沙、佛山也經(jīng)歷了土地拍賣無(wú)人競(jìng)拍而流拍的尷尬局面，對(duì)于佛山而言，這已經(jīng)是一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)的第二次土地流拍了。
值得注意的是，這些城市正是對(duì)土地財(cái)政依賴程度較高的城市。此前同策咨詢研究部發(fā)布的《45個(gè)樓市限購(gòu)城市土地財(cái)政依賴度分析報(bào)告》顯示，杭州、佛山、南京、長(zhǎng)沙4個(gè)城市土地財(cái)政依賴程度超過(guò)100%，佛山則達(dá)到147.5%。
土地市場(chǎng)不景氣，地方政府“壓力山大”。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2013年全年地方本級(jí)收入68969.13億元。而2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入41249.52億元，占地方財(cái)政收入(本級(jí))的比例高達(dá)59.8%。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從接近鄂爾多斯財(cái)政局人士處獲知，鄂爾多斯土地出讓金前些年高達(dá)上百億，而今年到目前為止只有十來(lái)億，相當(dāng)多的地都賣不出去。與此同時(shí)，該人士稱：“這兩年是還債高峰期，鄂爾多斯今年還債規(guī)模高達(dá)300億左右。目前鄂爾多斯的財(cái)政資金周轉(zhuǎn)是比較困難的。”
對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明，他表示：“在現(xiàn)行的土地招牌掛體制下，土地出讓收入的多少，取決于市場(chǎng)的供求關(guān)系，而這種供求關(guān)系與整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況是直接關(guān)聯(lián)的。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下調(diào)了一些，這種情況下土地出讓收入的減少是正常的，這些都是由市場(chǎng)決定的。”
除了土地出讓收入不甚樂(lè)觀，地方稅收收入也呈下降趨勢(shì)。2014年4月公共財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅環(huán)比銳減102億。地方稅收收入、土地出讓金“雙降”，房地產(chǎn)因素拖累地方財(cái)政收入已成不爭(zhēng)的事實(shí)。
目前各地受房地產(chǎn)行業(yè)影響和地方債務(wù)的壓力，支出能力捉襟見(jiàn)肘。財(cái)政部發(fā)布的4月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，4月份財(cái)政支出只有9410億元，同比增長(zhǎng)1.1%，較3月份22.3%的支出增速回落明顯。支出下滑主要體現(xiàn)在地方財(cái)政上，4月地方本級(jí)支出增速下降3.1%，而3月地方支出增速為23.5%。
樓市不景氣使地方財(cái)政陷于艱難處境，地方政府如何應(yīng)對(duì)值得深思。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“一些地方政府想通過(guò)限降等行政手段干預(yù)市場(chǎng)，希望托起樓市。這個(gè)判斷是否成立、能不能起到作用？是有問(wèn)題的。”有專家認(rèn)為，目前地方政府過(guò)度依賴房地產(chǎn)業(yè)，如果仍然通過(guò)托市來(lái)保證財(cái)政收入，這將在怪圈中越陷越深，改革需要忍受陣痛。
中債資信相關(guān)人士此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，在現(xiàn)有財(cái)政體制下，土地出讓收入是地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還債務(wù)的資金來(lái)源。短期看，地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴有其存在的合理性，但長(zhǎng)期看，這種方式不具有持續(xù)性，地方必須尋求新的融資和收入通道。
汪德華認(rèn)為，探索擴(kuò)大地方政府自發(fā)自還債務(wù)規(guī)模是一種途徑。“此次財(cái)政部試點(diǎn)的十個(gè)省市自發(fā)自還地方債，沒(méi)有擴(kuò)大地方政府債券融資的規(guī)模，還是在年初預(yù)算赤字規(guī)定的4000億的盤子中。”“我認(rèn)為還是需要把規(guī)模擴(kuò)大一點(diǎn)，讓地方政府把存量債務(wù)通過(guò)發(fā)行政府債券的方式置換一下。”他說(shuō)。
