在當(dāng)前烏克蘭危機(jī)的背景下，歐盟降低對俄能源依賴的緊迫性再次被提上日程。其中，建設(shè)單一能源內(nèi)部市場成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
對俄能源過度依賴，不僅使歐盟在應(yīng)對“烏克蘭危機(jī)”時不敢對俄采取更強(qiáng)硬的制裁方案，同時也給歐盟造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)——?dú)W盟部分成員國需付高價購買俄羅斯天然氣。
擬2014年底前完成建設(shè)
歐盟2014年春季峰會決議顯示，歐盟的目標(biāo)是在2014年底前完成內(nèi)部能源市場建設(shè)，并在2015年底前，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，改變個別成員國與歐洲天然氣及電力供應(yīng)網(wǎng)隔絕的局面。
實(shí)際上，歐盟很早就開始介入規(guī)范能源內(nèi)部市場。歐盟在1990年左右提出建立歐盟的單一能源內(nèi)部市場，并在1992出臺其歷史上第一個指令性文件綠皮書。動因主要是為理順多年以來歐盟成員國自發(fā)形成的電力流通市場秩序，保證公平競爭。歐盟認(rèn)為有必要設(shè)立大家共同遵守的統(tǒng)一規(guī)則。
2009年俄羅斯給烏克蘭“斷氣”危及歐盟能源供應(yīng)安全，歐盟開始加強(qiáng)單一能源內(nèi)部市場建設(shè)，許多歐盟國家之間紛紛建設(shè)互相聯(lián)通的管道，歐盟單一能源內(nèi)部市場建設(shè)進(jìn)入高峰期。歐盟曾經(jīng)發(fā)布報告展示能源單一市場所取得的成果，報告中說，2008年法國和德國的電力生產(chǎn)商的售電價格只有7%是一致的，但是到2012年這一比例增長至57%，此外，一些技術(shù)性共同規(guī)則的實(shí)施使得現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施得到更好的利用，預(yù)計給消費(fèi)者節(jié)省了約20億歐元的費(fèi)用。
最近，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)表演說呼吁各成員國團(tuán)結(jié)一致，為構(gòu)建單一的歐盟能源內(nèi)部市場而努力。5月21日，歐盟委員會主席巴羅佐在歐盟能源安全戰(zhàn)略高層會議上表示，在目前形勢下，歐盟委員會決定把主要精力轉(zhuǎn)移到推動建設(shè)歐盟能源內(nèi)部市場上，因?yàn)椤霸谀茉搭I(lǐng)域歐盟加強(qiáng)內(nèi)部合作和融合是應(yīng)對挑戰(zhàn)的最好方式，一個有效的能源內(nèi)部市場是應(yīng)對外來沖擊的最佳緩沖”。
歐盟委員會能源委員奧廷格5月21日也在同一個場合強(qiáng)調(diào)，完成能源內(nèi)部市場建設(shè)是歐盟對降低對俄羅斯能源依賴的第一步。奧廷格表示，歐盟建立單一的能源內(nèi)部市場，意味著歐盟成員國奉行共同的能源購買政策，意味著“歐盟在與俄羅斯等外部供應(yīng)方進(jìn)行談判時形成統(tǒng)一戰(zhàn)線”，歐盟只有建成了能源內(nèi)部市場，能源才不會被某些國家當(dāng)成“政治工具”，才能避免歐盟成員國被“分化和控制”。
能源聯(lián)盟面臨三大挑戰(zhàn)
波蘭一直是歐盟能源內(nèi)部市場建設(shè)的積極推動者，波蘭總理唐納德·圖斯克也參加了5月21日的歐盟能源安全戰(zhàn)略高層會議。他提出歐盟能源內(nèi)部市場的理想目標(biāo)是像60年前建立歐洲煤鋼共同體那樣建立一個天然氣的“能源聯(lián)盟”，以打破俄羅斯的壟斷地位，恢復(fù)市場競爭。
圖斯克早在今年4月21日就在《金融時報》撰文指出，“能源聯(lián)盟”應(yīng)遵循6大原則：首先，建立機(jī)制作為歐盟的單一代表為其28個成員國購買天然氣；其次，如果一個或幾個成員國受到資源短缺的威脅，其他成員國應(yīng)“團(tuán)結(jié)一致”，幫助該國渡過難關(guān)；第三，歐盟支持修建足夠的能源基礎(chǔ)設(shè)施；第四，最大程度地利用包括煤炭和天然氣在內(nèi)的化石能源；第五，在歐洲之外尋找能源戰(zhàn)略伙伴；第六，在煉鋼、采煤等能源領(lǐng)域?qū)嵭袉我还芾怼?BR> 位于布魯塞爾的智庫——?dú)W洲與全球經(jīng)濟(jì)研究所能源和氣候變化問題研究員喬治·扎赫曼介紹，具體到實(shí)施層面，單一能源市場建設(shè)包含兩個方面：首先在歐盟管理層面，要具備頂層設(shè)計保證各個成員國市場設(shè)計的一致性；其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括液化天然氣(LNG)終端設(shè)備、供氣管道以及儲備設(shè)施等，尤其重要的是建設(shè)相互連通的天然氣管道和電網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)成員國之間能源互聯(lián)互通及政策協(xié)調(diào)，使歐盟能夠團(tuán)結(jié)一致抵御“斷氣”風(fēng)險，并提升歐盟在國際天然氣市場的議價能力。
當(dāng)前，歐盟在建設(shè)單一能源內(nèi)部市場方面面臨三大挑戰(zhàn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施欠缺；二是市場缺乏透明度；三是部分成員國不支持共同購買政策。
盡管有以上多種障礙以及各種不確定因素，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人仍對構(gòu)建單一歐盟能源內(nèi)部市場寄予厚望。巴羅佐透露，歐盟委員會正在為此做準(zhǔn)備工作，并將在下個月歐盟理事會上陳述能源安全戰(zhàn)略的相關(guān)計劃。
圖斯克呼吁，歐盟應(yīng)該像建設(shè)銀行業(yè)聯(lián)盟一樣，采取更激烈的措施，來推進(jìn)能源內(nèi)部市場建設(shè)。“銀行業(yè)聯(lián)盟起初看起來也不具有可行性，但是由于金融危機(jī)深化，歐盟采取了更激烈的措施朝目標(biāo)靠近。”圖斯克說。
“64年前，歐洲建立了世界上首個煤鋼共同體，在新的環(huán)境下，顯然我們需要邁向一個能源聯(lián)盟。”范龍佩在今年的春季峰會上表示。可以預(yù)見，繼銀行業(yè)聯(lián)盟、財政聯(lián)盟之后，能源聯(lián)盟將成為歐盟在推進(jìn)一體化道路上設(shè)定的又一新目標(biāo)，但分析人士認(rèn)為，短期內(nèi)歐盟不太可能建成真正的單一能源內(nèi)部市場。
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