《事業(yè)單位人事管理條例》將于7月1日起正式執(zhí)行，因涉及全國111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員而備受矚目。《條例》涉及建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，以及事業(yè)單位工資福利、社會保險改革等內(nèi)容。
國務(wù)院近日發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)，對事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理、工資福利和社會保險等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。
這一法規(guī)將于7月1日起正式執(zhí)行，因涉及全國111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員而備受矚目。
《條例》共10章44條2800字，看似簡單的文體背后，隱含的問題卻不簡單：比如，如何建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制;工資福利和社會保險如何落實，等等。
據(jù)了解，《條例》的配套文件仍待出臺。人力資源和社會保障部(下稱人社部)新聞發(fā)言人李忠4月25日表示，人社部今年將研究制定一系列相關(guān)制度，加強事業(yè)單位人事管理工作。
核心是要建立“三能”用人機(jī)制
近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得了較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度已初步建立，但同時也暴露出一些問題：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;獎懲等激勵保障機(jī)制不夠健全;人事爭議處理依據(jù)不夠明確等等。
這是相關(guān)部門負(fù)責(zé)人5月15日答記者問時對我國事業(yè)單位人員管理現(xiàn)狀的表述。
我國的公開招聘制度首次提出是在2005年由原人事部發(fā)布的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》中，該規(guī)定明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應(yīng)聘。
這項制度自2006年實施以來，事業(yè)單位招聘引入了公平競爭機(jī)制，把住了人員進(jìn)口關(guān)，提高了新進(jìn)人員的整體素質(zhì)。
但是，“上有政策，下有對策”，個別地方卻屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”這類“因人設(shè)崗”的用人違規(guī)事件。
為避免此類事件，時隔9年之后，新出臺的《條例》使事業(yè)單位公開招聘從“部門規(guī)定”上升為了具有法律效能的“行政法規(guī)”，這無疑將進(jìn)一步強化和規(guī)范事業(yè)單位的招聘行為，有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘現(xiàn)象的發(fā)生。
“《條例》的核心就是要建立事業(yè)單位人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的機(jī)制，相應(yīng)的，收入也跟著能增能減。而實現(xiàn)‘三能'是最難的。”
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
事業(yè)單位工資將由市場決定
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，一直飽受爭議。
我國事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。在很多人的意識中，全額撥款的事業(yè)單位“旱澇保收”，最具“含金量”，只要干好工作就能“衣食無憂”;而自收自支的事業(yè)單位則需要想盡辦法去創(chuàng)收，員工感覺“壓力山大”。
此外，自收自支事業(yè)單位和全額、差額撥款事業(yè)單位之間的工資分配水平差異也比較大，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，主要原因是事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工資制度改革辦法。
這一局面將于今年7月1日起發(fā)生改變。《條例》第七章第三十三條規(guī)定：國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。
蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋，正常的增長機(jī)制就是跟國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會可比人員的工資水平及其變動以及物價的變動等情況來安排事業(yè)單位工作人員收入的增長，讓事業(yè)單位的工作人員能夠共享國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，同時使他們的收入與其所提供的公益性服務(wù)、績效的好差掛鉤，得到其應(yīng)得的勞動報酬。
我國事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，這也是新中國成立以來關(guān)于工資的第四次大的改革。此次工資改革辦法的確定，充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別，使公務(wù)員工資適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級別之間的差距，使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)相聯(lián)系。
長期以來，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的，而且多年來，我國對事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整做出安排，兩者走的是同一條路徑。
而如何落實工資正常增長機(jī)制，是接下來要面臨的一道難題。對此，蘇海南開出了一劑良方：“公務(wù)員的工資調(diào)整在《公務(wù)員法》里講得很清楚，就是要參考企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平情況來相應(yīng)調(diào)整，所以現(xiàn)在很重要的是要建立健全企業(yè)相當(dāng)人員的工資調(diào)查制度，了解社會平均工資的變化情況，據(jù)此安排機(jī)關(guān)工作人員工資的調(diào)整，在參考機(jī)關(guān)工資水平及其調(diào)整的基礎(chǔ)上，相應(yīng)安排事業(yè)單位工作人員工資的調(diào)整。”蘇海南說。
這也就意味著，工資增長機(jī)制出臺后，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再簡單由政府決定，而是跟機(jī)關(guān)一起由政府參照市場可比人員工資水平及其變動來決定。可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會平均工資的調(diào)整，以及物價的變化幅度等，事業(yè)單位的工資水平將逐步增長，并與社會可比人員工資水平保持合理的比例關(guān)系。
事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”終落地
事業(yè)單位退休金可達(dá)四五千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，導(dǎo)致近年來“養(yǎng)老金并軌”呼聲一直居高不下。
對此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。
這讓呼吁多年的“養(yǎng)老金并軌”終于落了地。其實，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險并非新事物。去年召開的十八屆三中全會出臺的《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。
無疑，《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，是對《決定》的貫徹實施，同時也再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動的信號。
但是，說起來容易，做起來難，“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢從哪里來?此次出臺的《條例》并沒有涉及。
清華大學(xué)教授楊燕綏告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，養(yǎng)老金制度有三個環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這三個環(huán)節(jié)首先要做到如何找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。
當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險國有單位繳費費率為工資總額的20%，民營、個體單位繳費費率均為12%。相比世界其他國家，我國的繳費費率偏高。資料顯示，人社部曾對世界上173個國家社會保險費率進(jìn)行統(tǒng)計，目前中國單位和個人繳納五項社會保險費率之和為40%左右，在列出統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家中居第13位。而中國五項社會保險費率中，主要是養(yǎng)老保險費率偏高(單位繳20%，個人繳8%)。而其他四項社會保險費率之和在12%左右，在所知各國中居第34位，處于中等偏上水平。
目前《條例》規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”，對于全額撥款事業(yè)單位，繳費來自財政收入，但是對于差額撥款和自收自支事業(yè)單位而言，錢從哪里來的確是個問題。
在楊燕綏看來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險籌資達(dá)到工資總額20%的費率太高，她向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“現(xiàn)在大部分事業(yè)單位是差額撥款，像醫(yī)院、學(xué)校等，事業(yè)單位的一部分工資要靠科研、醫(yī)院創(chuàng)收、學(xué)校擴(kuò)招等來解決，這已經(jīng)導(dǎo)致中國很多事業(yè)單位提供公共服務(wù)不足和亂收費等現(xiàn)象，不僅擾亂了公共服務(wù)的秩序，而且影響公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾的關(guān)系。”
最典型的當(dāng)數(shù)醫(yī)院“醫(yī)鬧”。我國的公立醫(yī)院由于數(shù)量大，財政補貼不足，無奈醫(yī)生只能去賣藥，嚴(yán)重影響了醫(yī)患關(guān)系。
反對聲一直未曾間斷。在今年兩會上，60位人大代表聯(lián)合簽名反對以這種方式進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。
“大家不反對‘并軌'，但是大家對以這種方式改革的顧慮很多，因為這60個代表基本上都是學(xué)校校長、醫(yī)院院長。”楊燕綏告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務(wù)，占工資總額20%的養(yǎng)老保險繳費資金如果沒有明確的來源，就會導(dǎo)致事業(yè)單位亂收費，影響公共服務(wù)的質(zhì)量以及事業(yè)單位與群眾的關(guān)系。
“這也確實是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的顧慮，主要是事業(yè)單位沒有籌集資金的能力，沒有正常籌集資金的來源，就要以非正常的形式進(jìn)行。這是很危險的一件事情。這么多年推不下去，這是最大的阻力。”楊燕綏說。
而此次《條例》只原則說明“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，但是如何做，還沒有下文。
“在這種情況下，事業(yè)單位職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險這種改革方式是行不通的，因為企業(yè)把20%的養(yǎng)老保險繳費計入了成本，轉(zhuǎn)嫁給消費者;但是事業(yè)單位不能計入成本，再轉(zhuǎn)嫁給公共服務(wù)的對象，因為他們是學(xué)生和病人，怎么能加到他們身上呢?”楊燕綏反問。