經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，2014年地方財(cái)政收支差額為4000億元，由發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人22日表示，在2014年4000億元地方債發(fā)行規(guī)模內(nèi)，上海等10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還，自發(fā)自還債券總規(guī)模為1092億元，其中上海126億元、浙江137億元、廣東148億元、深圳42億元、江蘇174億元、山東137億元、北京105億元、青島25億元、江西143億元、寧夏55億元。其余地區(qū)仍由財(cái)政部代發(fā)代還。
專家表示，此次試點(diǎn)雖然規(guī)模較小，但卻是第一次真正意義上地方自發(fā)自還政府債券，是地方發(fā)債的“正門”第一次開了個(gè)口。
針對(duì)近期輿論熱議“中國(guó)版市政債”面世的說法，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“此次地方政府試點(diǎn)自發(fā)自還債券，仍然是屬于一般的地方政府債券，不是市政債。迄今為止所發(fā)行的地方政府債券，從未有過市政債的表述。”
事實(shí)上，早在今年年初的預(yù)算報(bào)告中，財(cái)政部就對(duì)地方政府的一般政府債券和市政債做了界定。預(yù)算報(bào)告指出：“對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以公共財(cái)政收入和舉借新債償還；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項(xiàng)債務(wù)，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。”
專家指出，這意味著，此次試點(diǎn)發(fā)行的地方政府債券應(yīng)當(dāng)用于沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要以公共財(cái)政收入和舉借新債償還。
白景明說，2009年起，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券，并代辦還本付息。自2011年起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海、浙江、廣東、深圳試點(diǎn)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的額度內(nèi)自行發(fā)行債券，但仍由財(cái)政部代辦還本付息。2013年，新增江蘇、山東為試點(diǎn)地區(qū)，其他地區(qū)仍由財(cái)政部代理發(fā)行、代辦還本付息。此次試點(diǎn)，在2013年6個(gè)省市的基礎(chǔ)上，新增4個(gè)省市，并規(guī)定地方政府自發(fā)自還。
財(cái)政部表示，幾年來地方政府債券發(fā)行工作，特別是2011年以來的自發(fā)代還試點(diǎn)工作，為推進(jìn)地方債發(fā)行改革、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也同時(shí)存在一定問題，如發(fā)債主體和償債主體不完全一致，不利于強(qiáng)化地方政府的償債責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，不利于建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海等10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。2014年地方政府債券發(fā)行采用財(cái)政部代發(fā)代還和試點(diǎn)地區(qū)自發(fā)自還兩種方式。
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