美國全國商會19日在美國駐華大使館舉辦的“大使投資論壇”上發(fā)布了《從國際到州際：中國參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會評估》報(bào)告。報(bào)告對中國投資者參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)作出了評估。
報(bào)告顯示，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造使美國對資源產(chǎn)生迫切的需求，這為中國投資者創(chuàng)造了新的機(jī)遇，可以在土木工程、建筑、建設(shè)、承包、全過程管理等多個(gè)領(lǐng)域提供資本、貨物和服務(wù)。2013年至2030年間，美國可能至少需要8萬億美元以上的新投資用于運(yùn)輸、能源、廢水和飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即每年大約需要4550億美元的投資。其中，能源基礎(chǔ)設(shè)施所需的投資占預(yù)計(jì)需求總額的57%，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施占36%，水基礎(chǔ)設(shè)施占7%。
“盡管情況復(fù)雜且時(shí)常面臨挑戰(zhàn)，美中之間的基礎(chǔ)設(shè)施投資可以為兩國的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)帶來許多機(jī)會。”美國全國商會大中華區(qū)執(zhí)行主任王杰表示。
美國目前正計(jì)劃對其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行自上世紀(jì)50年代以來最大規(guī)模的擴(kuò)建和現(xiàn)代化建設(shè)。但金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)增長放緩以及美國聯(lián)邦、州和地方承受的巨大預(yù)算壓力等原因?qū)е旅绹?xiàng)目對私人資本的需求與以往的基建熱潮相比更加迫切，外國投資也成為一個(gè)潛在的重要資金來源。
在投資方式上，報(bào)告認(rèn)為，中國公司從參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中獲益的第一條途徑是作為資本提供方，包括提供股權(quán)融資和債權(quán)融資，還可以為美國基建項(xiàng)目提供商品和服務(wù)。報(bào)告認(rèn)為，很多中國企業(yè)目前能夠在全球以具有競爭力的價(jià)格提供建材，中國的工程師隊(duì)伍也在不斷發(fā)展壯大，在基建服務(wù)市場上也越來越有競爭力，如工程、采購和施工服務(wù)、合同管理服務(wù)，以及運(yùn)營和維護(hù)或生命周期管理服務(wù)。
美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求為中國投資者帶來機(jī)遇，但是中國投資者要利用好這些機(jī)會仍面臨多重挑戰(zhàn)。報(bào)告指出，要想充分地利用這些商機(jī)，就必須能在美國的法律、監(jiān)管和政治格局中應(yīng)對自如。
在法律法規(guī)方面，報(bào)告列舉了中國投資者參與美國基建的機(jī)會將受到影響的幾個(gè)重要方面。一是，基礎(chǔ)設(shè)施是公有還是私有，將決定采用何種適用的法律法規(guī)和常見的合同結(jié)構(gòu)；一般來說，美國幾乎所有的水基礎(chǔ)設(shè)施均為公有，大部分能源基礎(chǔ)設(shè)施為私有，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施公私兼有。
二是，美基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的外國投資者必須遵守一套具體的法律法規(guī)；中方投資者要想獲得對一個(gè)現(xiàn)有美國基礎(chǔ)設(shè)施公司的“控制權(quán)”，必須接受美國外國投資委員會(CFIUS)的國家安全審查；對特定基礎(chǔ)設(shè)施部門的投資還可能必須通過其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審批。此外，外商供應(yīng)商品和服務(wù)還必須考慮當(dāng)?shù)夭少彽膬?yōu)先規(guī)定。
報(bào)告還列舉了中國投資者在美國基建領(lǐng)域可能遇到的一些挑戰(zhàn)，包括國家安全問題、當(dāng)?shù)貙ν鈬袡?quán)的負(fù)面反應(yīng)、質(zhì)量控制及產(chǎn)品安全、缺乏法律救濟(jì)措施和售后服務(wù)。
報(bào)告建議，中國投資者應(yīng)充分了解美國對國家安全的關(guān)切程度以及當(dāng)?shù)乇O(jiān)管格局，把提高企業(yè)透明度和制定更寬泛的法律合規(guī)政策作為重點(diǎn)，投資美國的業(yè)務(wù)并建立關(guān)系，以及留意在全球的其他投資(如在受到美國制裁的國家大額投資)可能對在美國投資產(chǎn)生的影響。
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