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國務(wù)院15日公布《事業(yè)單位人事管理條例》，該條例將從7月1日起施行。條例明確要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，并建立工資增長機制。
條例規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。分析人士認(rèn)為，條例提出事業(yè)單位工作人員參加社會保險，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險“并軌”已箭在弦上。
數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制超過3100萬人，但卻始終沒有一部針對事業(yè)單位人事管理的專項法規(guī)。這種情況影響到事業(yè)單位深化改革的步伐。《事業(yè)單位人事管理條例》的出臺為后續(xù)改革提供了法律依據(jù)。
目前，在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進(jìn)展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。人力資源社會保障部副部長胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場化原則啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。年初，國務(wù)院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，明確了這項改革的時間表。
此外，《條例》還首次提出，要建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠認(rèn)為，這項規(guī)定平衡了事業(yè)單位工作人員本身權(quán)利和社會公眾利益，意味著未來事業(yè)單位工作人員工資將會實現(xiàn)正常增長。
我國事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。近幾年，我國進(jìn)行了事業(yè)單位績效工資改革。這項改革首先在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中開展，如今各地事業(yè)單位績效工資已基本兌現(xiàn)到位。
“目前事業(yè)單位制定崗位績效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間，找到一種相對公平的收入分配方式。”中國人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋說。
她認(rèn)為，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進(jìn)。條例所說的工資增長機制，應(yīng)當(dāng)是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)人員工資水平和物價變化等因素，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應(yīng)實行企業(yè)的分配制度；對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊伍管理，實行公務(wù)員工資制度。
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