著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)與環(huán)境 完善匯率市場化形成機(jī)制
在今年年初我國外貿(mào)開局低走，全年壓力較大的背景下，國家層面系列穩(wěn)外貿(mào)舉措正式出臺。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》(以下簡稱《意見》)從著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善貿(mào)易環(huán)境，強(qiáng)化政策保障，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五個方面提出了共16條具體措施。
據(jù)了解，下一步，包括發(fā)改委、財政部、外匯局、商務(wù)部、海關(guān)總署等在內(nèi)的多個部委將會出臺進(jìn)一步落實《意見》的細(xì)則。專家表示，隨著細(xì)則落地，政策效果將在下半年開始顯現(xiàn)，并對我國未來一段時間的外貿(mào)增長帶來實質(zhì)性利好。
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| 趙乃育/繪 |
背景 形勢嚴(yán)峻亟須穩(wěn)增長
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者15日從中國政府網(wǎng)獲悉，為支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》(以下簡稱《意見》)，部署激發(fā)市場活力、提振外貿(mào)企業(yè)信心、促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長。
《意見》指出，“目前我國外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)需要付出艱苦努力，必須兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，采取果斷有力措施，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長。”《意見》從著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善貿(mào)易環(huán)境，強(qiáng)化政策保障，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五個方面提出了共16條具體措施。
商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，在當(dāng)前形勢下，《意見》的出臺非常及時。而從出臺的時機(jī)和措施力度來看，國家層面對今年外貿(mào)增長確實存在擔(dān)憂，對全年外貿(mào)形勢的復(fù)雜嚴(yán)峻程度不敢掉以輕心。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國進(jìn)出口總值下降1%。其中，出口下降3.4%，進(jìn)口增長1.6%，貿(mào)易順差167.4億美元，收窄59.7%。相較一季度，4月份數(shù)據(jù)有所好轉(zhuǎn)，4月當(dāng)月，我國進(jìn)出口總值增長0.8%。出口增速從3月的-6.6%反彈至0.9%，進(jìn)口增速從3月的-11.3%反彈至0.8%，貿(mào)易順差184.5億美元，擴(kuò)大1.8%。
不過，業(yè)內(nèi)人士指出，盡管4月進(jìn)出口稍有起色，但在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緩慢復(fù)蘇，新興經(jīng)濟(jì)體增長動力趨弱的背景下，全年形勢依然嚴(yán)峻。“雖然前4個月尤其是一季度的外貿(mào)減速主要和去年同期虛假貿(mào)易造成的高基數(shù)效應(yīng)有關(guān)，但是我們看到，即使剔除內(nèi)地對港貿(mào)易部分之后，外貿(mào)增速也不高，距離全年7.5%的目標(biāo)仍有差距。”白明指出。
素有外貿(mào)“晴雨表”之稱的廣交會也印證了我國出口放緩的現(xiàn)狀。不久前落幕的第115屆廣交會出口成交額比去年同期下降了12.64%，環(huán)比下降2.01%。值得關(guān)注的是，此次廣交會的出口成交額中，明顯低迷的卻是以往作為我國出口增長主要動力的新興市場。其中，對東南亞出口比上年同期下降18.3%，而對金磚國家(巴西、俄羅斯、印度、南非)出口則下降13.0%。
這一現(xiàn)象也引起了中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓的關(guān)注，他對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，近幾年，新興經(jīng)濟(jì)體成為中國出口增長的最大貢獻(xiàn)市場，而現(xiàn)在，由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策收緊和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，金融市場處于動蕩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新興經(jīng)濟(jì)體這一引擎開始失去動力。他特別提示說，這或是今年我國出口增長面臨的最主要挑戰(zhàn)。
“廣交會遇冷折射出中國出口商的困境。具體而言，一是主要貿(mào)易伙伴的需求并不旺盛，二是匯率貶值對中國出口促進(jìn)作用并不明顯。”中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部付兵濤指出。
亮點 全方位重落實助力外貿(mào)突圍
接受本報記者采訪的專家紛紛表示，當(dāng)前形勢下，出臺有利于穩(wěn)定外貿(mào)增長的措施是非常必要和及時的，有助于提升出口企業(yè)的信心。一些實實在在的措施也將對進(jìn)出口增長起到切實拉動作用，助力我國外貿(mào)突圍。
“與以往《意見》不同的是，本次在每一條要求之后，均明確了責(zé)任部門，力求做到有人負(fù)責(zé)、有人落實。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委指出，此次出臺的是全方位、重落實的外貿(mào)舉措。
《意見》還提到，要“發(fā)揮外匯儲備委托貸款平臺等作用，采取有效措施降低大型成套設(shè)備出口融資成本。”魯政委表示，這意味著外儲在大規(guī)模的“貿(mào)易信貸”中開始起作用。
此外，與以往通常簡單地強(qiáng)調(diào)匯率的“穩(wěn)定”不同，本次表示要“增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性”，“幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險”。
在魯政委看來，這暗示未來人民幣對美元匯率的波動性會加大，并可能根據(jù)外貿(mào)形勢的變化而進(jìn)行一定的調(diào)整，只是對能夠調(diào)整的幅度仍然需要拭目以待。
對此，白明對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，前些年人民幣一直處在單邊升值，升值的慣性往往讓外貿(mào)企業(yè)難以適應(yīng)，因此在穩(wěn)外貿(mào)舉措中，“保持匯率相對穩(wěn)定”的提法會比較多。今年年初人民幣已經(jīng)累計貶值3%，今后匯率有升有貶將成為外貿(mào)企業(yè)要適應(yīng)的新常態(tài)。對于企業(yè)來說，要積極地學(xué)習(xí)，進(jìn)一步豐富避險工具。
此外，從《意見》內(nèi)容來看，“不少舉措都比之前加大了力度，語氣加重了，內(nèi)容充實了，分量更足了。”白明指出，比如說，《意見》在提高貿(mào)易便利化水平方面提到：實行國際貿(mào)易“單一窗口”受理，全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。“之前‘三個一’是在地方試點，現(xiàn)在全面推進(jìn)，推行的力度和范圍都加大了。”
此外，還有一些措施，包括“加快出口退稅力度，確保及時足額退稅”等是近年來在國務(wù)院穩(wěn)定外貿(mào)增長的相關(guān)文件中多次反復(fù)提及的，這一方面說明國家對政策落地的重視和強(qiáng)調(diào)，另一方面也反映出這些舉措還存在進(jìn)一步落實的空間。
預(yù)判 政策效果將在下半年顯現(xiàn)
據(jù)了解，下一步，包括發(fā)改委、財政部、外匯局、商務(wù)部、海關(guān)總署等在內(nèi)的多個部委將會出臺進(jìn)一步落實《意見》的細(xì)則。
以《意見》中提及的“修訂加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿(mào)易政策”為例，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉，商務(wù)部已經(jīng)在牽頭調(diào)整加工貿(mào)易目錄，近期正在就目錄調(diào)整工作廣泛征求有關(guān)地方、部門和行業(yè)企業(yè)的意見，新版加工貿(mào)易目錄有望在今年下半年出臺。
專家表示，隨著下一步各個部門對《意見》的細(xì)則落地，政策效果將在下半年開始顯現(xiàn)，對我國未來一段時間的外貿(mào)增長帶來實質(zhì)性利好。外部需求的逐步改善，去年高基數(shù)效應(yīng)繼續(xù)減退，以及人民幣近期貶值，穩(wěn)定外貿(mào)增長的新政出臺等內(nèi)外部因素，將繼續(xù)支持后期外貿(mào)進(jìn)一步改善。
宋泓對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，總體來看，今年的外貿(mào)增長應(yīng)該會和去年持平或者更好一些。而從出口企業(yè)的實際感受而言，實際增長的感覺會更明顯更實在一些，因為去年受到虛假貿(mào)易的影響，外貿(mào)數(shù)據(jù)的水分比較大。
澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師劉利剛預(yù)計，5月同比增速將向10%的水平大幅上升。“展望未來，第二季度中國的貿(mào)易出口將喜憂參半。盡管官方PMI已經(jīng)回彈，近期廣交會上所簽訂的貿(mào)易訂單數(shù)量卻同比下跌了12.6%。但可以肯定的是，5月份，政府打擊虛假貿(mào)易整整一周年之時，中國的貿(mào)易出口數(shù)據(jù)將會更加真實可信。”
也有專家表示，穩(wěn)外貿(mào)政策有利于穩(wěn)定外貿(mào)增長，也有利于企業(yè)適應(yīng)力的增強(qiáng)和維持，但同時也要看到當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展的問題歸根結(jié)底是中國制造業(yè)競爭力的問題，在政策出臺的同時，也要在切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面多做工作，為制造業(yè)競爭力整體提高營造好的環(huán)境。
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