中國政府網(wǎng)5月15日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》稱,目前外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)需要付出艱苦努力。為支持外貿(mào)穩(wěn)定增長,要進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口,保持貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長,支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,發(fā)揮“走出去”的貿(mào)易促進(jìn)作用,進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境。
以下是意見全文:
國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見
國辦發(fā)〔2014〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
目前外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)需要付出艱苦努力。為支持外貿(mào)穩(wěn)定增長,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)提出如下意見:
一、著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口。繼續(xù)深化外貿(mào)管理體制改革,進(jìn)一步減少自動(dòng)進(jìn)口許可貨物種類。加快培育國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易集聚區(qū)對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口的示范和帶動(dòng)作用。積極支持?jǐn)?shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴(kuò)大國內(nèi)短缺資源進(jìn)口,合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口。結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能,賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口和使用資質(zhì),擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))
(二)保持貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長。做強(qiáng)一般貿(mào)易,提高一般貿(mào)易在貨物貿(mào)易中的比重,穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口,支持擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。提升加工貿(mào)易,修訂加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄,完善加工貿(mào)易政策,創(chuàng)新加工貿(mào)易模式,加大加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移力度,形成沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)陸地區(qū)有序承接的新格局。發(fā)展其他貿(mào)易,擴(kuò)大邊境貿(mào)易。(商務(wù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé))
(三)支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。充分利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金政策,加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持。逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。結(jié)合“營改增”改革范圍的擴(kuò)大,對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅,鼓勵(lì)服務(wù)出口。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易扶持力度,支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。(商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))
(四)發(fā)揮“走出去”的貿(mào)易促進(jìn)作用。加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)采取綠地投資、企業(yè)并購等方式到境外投資,促進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。采取綜合措施,支持企業(yè)開展重大項(xiàng)目國際合作和工程承包,帶動(dòng)中國裝備、材料、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。支持企業(yè)開展境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購,提高國際競爭力。(商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
二、進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境
(五)提高貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式方法,提高海關(guān)查驗(yàn)的針對(duì)性和有效性,推動(dòng)區(qū)域性通關(guān)一體化試點(diǎn),推行通關(guān)作業(yè)無紙化,加快通關(guān)速度。加快電子口岸建設(shè),實(shí)行國際貿(mào)易“單一窗口”受理,全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”,實(shí)現(xiàn)口岸部門和地方政府信息共享。進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目,簡化程序,減少出口商品檢驗(yàn)的商品種類。整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(六)規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)警、組織、協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范企業(yè)行為,防止惡性競爭,努力營造國際化、法治化的營商環(huán)境。建立外貿(mào)企業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫,懲戒失信,打擊欺詐,促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)。(商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(七)加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)。積極支持企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國際法律專家的作用。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作總體協(xié)調(diào)和部門合作,努力減輕貿(mào)易摩擦對(duì)我企業(yè)發(fā)展國際貿(mào)易的消極影響。完善貿(mào)易救濟(jì)立法,依法開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。(商務(wù)部負(fù)責(zé))
三、強(qiáng)化政策保障
(八)進(jìn)一步完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場在人民幣匯率形成中的作用,增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的避險(xiǎn)產(chǎn)品,幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。(人民銀行負(fù)責(zé))
(九)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算規(guī)模,加快推進(jìn)人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用,推動(dòng)人民幣對(duì)其他貨幣直接交易市場發(fā)展,更好地為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)。(人民銀行負(fù)責(zé))
(十)改善融資服務(wù)。進(jìn)一步拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道,鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),繼續(xù)開展出口信用保險(xiǎn)保單融資,加大對(duì)有訂單、有效益外貿(mào)企業(yè)的金融支持。積極發(fā)展融資租賃。完善中資金融機(jī)構(gòu)全球授信管理,加強(qiáng)與重點(diǎn)行業(yè)出口企業(yè)合作,穩(wěn)步將供應(yīng)鏈融資延伸到境外。(人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、外匯局負(fù)責(zé))
(十一)加大出口信用保險(xiǎn)支持。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面,加大對(duì)品牌產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、國際營銷網(wǎng)絡(luò)和小微企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù),進(jìn)一步增加短期出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營主體。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,對(duì)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保;發(fā)揮外匯儲(chǔ)備委托貸款平臺(tái)等作用,采取有效措施降低大型成套設(shè)備出口融資成本。(財(cái)政部、商務(wù)部、外匯局負(fù)責(zé))
(十二)完善出口退稅政策。加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅負(fù)擔(dān)較重地區(qū)的補(bǔ)助力度,進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度,確保及時(shí)足額退稅。適時(shí)擴(kuò)大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍。同時(shí),加大打擊騙退稅力度。(財(cái)政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))
四、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力
(十三)支持各類外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加快外貿(mào)生產(chǎn)基地建設(shè),推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展,為小微企業(yè)出口提供專業(yè)化服務(wù)。支持民營、中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、提質(zhì)增效,加快形成有核心競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)。(商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局負(fù)責(zé))
(十四)創(chuàng)新和完善多種貿(mào)易平臺(tái)。加快國際展會(huì)、電子商務(wù)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場等貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大“市場采購”方式試點(diǎn)范圍。出臺(tái)跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化措施。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場、專賣店、“海外倉”等各類國際營銷網(wǎng)絡(luò)。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局負(fù)責(zé))
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十五)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。外貿(mào)發(fā)展不僅對(duì)穩(wěn)增長、保就業(yè)至關(guān)重要,而且有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合。各地區(qū)、各部門要全面準(zhǔn)確地把握外貿(mào)形勢,兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn),采取果斷有力措施,激發(fā)市場主體活力,提振外貿(mào)企業(yè)信心,促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長。
(十六)抓好政策措施落實(shí)。地方各級(jí)人民政府、各部門要高度重視外貿(mào)工作,顧全大局,積極作為。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高對(duì)外貿(mào)企業(yè)特別是小微企業(yè)的服務(wù)水平。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)形勢需要和本地實(shí)際,出臺(tái)有針對(duì)性的配套措施,形成政策合力。各相關(guān)部門要根據(jù)本意見抓緊制定具體工作方案,明確時(shí)限要求。商務(wù)部要派出工作組,宣講政策,加強(qiáng)指導(dǎo),督促檢查,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
國務(wù)院辦公廳
2014年5月4日
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