近年來，群眾針對環(huán)保部門“不作為”的質(zhì)疑越來越多：我國環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)達1000多部，環(huán)保部門是擁有立法“尚方寶劍”最多的部門之一，然而，環(huán)保治理效果卻差強人意，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境群體性事件有增無減，環(huán)保部門甚至被人戲稱“患偏癱”。《經(jīng)濟參考報》記者走訪廣東、江蘇、安徽、河北等地發(fā)現(xiàn)，部分環(huán)保官員“不作為亂作為”的背后，是環(huán)保部門審批權(quán)力過大，幾乎不受監(jiān)管，因此，有選擇地對不合格環(huán)評企業(yè)睜一只眼閉一只眼，甚至主動利用職權(quán)尋租。
“明哲保身的多 堅持原則的少”
環(huán)保部門在解釋自身為何難有作為時，往往歸因于“不敢作為”。一些環(huán)保官員說，政府強勢，環(huán)保弱勢，地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)缺乏約束機制和責(zé)任追究制度。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，地方政府干預(yù)環(huán)保的事情時有發(fā)生，但問題在于，政府一介入，一些環(huán)保部門立馬丟掉原則和操守，充當(dāng)?shù)胤秸`法的“家丁”、“打手”。“不敢作為”的背后，多數(shù)是“不愿作為”。
珠三角地區(qū)一位環(huán)保官員告訴記者，他所在轄區(qū)的一座水庫，被賣給一家地產(chǎn)商搞房地產(chǎn)開發(fā)，蓋起了星羅棋布的獨棟別墅和高爾夫球場，而該水庫的水域和四周山地，屬于一級飲用水水源地保護范圍，這顯然違反《水污染防治法》、《水法》等多部法律法規(guī)。當(dāng)初在對項目進行環(huán)評時，他本想反對，但考慮到這個項目是市委某領(lǐng)導(dǎo)引進來的，只好給這個環(huán)評亮“綠燈”。現(xiàn)在想起來，他覺得很慚愧，為了讓開發(fā)商搞房地產(chǎn)，違法毀掉一個好端端的一級飲用水水源地，“這是我這輩子做得最對不起良心的事情”。
湖北中部一位縣環(huán)保局副局長，則是少數(shù)“愿作為”、“敢作為”的環(huán)保官員之一。他說，縣領(lǐng)導(dǎo)要引進一家污染企業(yè)，投資幾千萬，他堅決反對，縣領(lǐng)導(dǎo)多次威脅，他就是不同意簽字，最終還是沒有引進這家企業(yè)。他當(dāng)時也擔(dān)心被“穿小鞋”，好在這名縣領(lǐng)導(dǎo)后來受賄東窗事發(fā)。
這位副局長坦承，在環(huán)保部門，明哲保身、諂媚權(quán)貴的人越來越多，堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗽絹碓缴伲皸壄h(huán)保之責(zé)任，討領(lǐng)導(dǎo)之歡心”風(fēng)氣盛行，令人痛心。
“不作為亂作為 利字當(dāng)頭兩種病”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層環(huán)保人員“一邊不作為，一邊亂作為”，這種行為最讓群眾寒心。群眾多次向環(huán)保部門反映環(huán)境問題，部分環(huán)保干部裝聾作啞、懶懶散散；然而，對于企業(yè)老板的“糖衣炮彈”，卻又“挺身而出”，膽大妄為，敢破底線。
一些環(huán)保紀(jì)檢干部指出，絕大多數(shù)“亂作為”是違法違規(guī)的。安徽省2013年查辦環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案、串案，該省16個市環(huán)保局無一幸免，許多環(huán)保官員主動幫企業(yè)造假，套取國家環(huán)保項目資金。蒙城縣環(huán)保局原副局長趙瑞一個人，就幫19家企業(yè)造假，騙取環(huán)保財政資金數(shù)千萬元。
而“不作為”卻具有相當(dāng)大的隱蔽性和迷惑性。位于北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)的京西學(xué)校，流經(jīng)其校門口的北小河惡臭熏天，該校學(xué)生的父母很多在各國駐華使館、聯(lián)合國等駐華機構(gòu)工作，令人難以置信的是，舉報后，北京市環(huán)保部門卻連污染源在哪都說不清楚，“國際玩笑開大了”。北京環(huán)保人士文劍平說，很難說環(huán)保部門是真不知道還是裝傻，但不管哪種情況，都是“失職”。
相當(dāng)多的環(huán)保“不作為”，暗地里和違法企業(yè)老板“眉來眼去，勾肩搭背”，嘴上講“為人民服務(wù)”，實際上“為人民幣服務(wù)”。
位于廣州市增城市新塘鎮(zhèn)夏埔工業(yè)園區(qū)的廣州市港威洗漂有限公司，在出租廠房過程中，允許沒有排污許可證的漂洗企業(yè)排污，以此牟取暴利，涉嫌變相出租排污許可證。記者就此事進行了采訪，新塘鎮(zhèn)環(huán)保所毛所長卻說，“我不懂環(huán)保法律法規(guī)，不知道它是否違法”。更令人啼笑皆非的是，新塘鎮(zhèn)環(huán)保所還出具書面材料，“證明”廣州市港威洗漂有限公司排污量并未超標(biāo)，但該企業(yè)在和廣州欣穎服裝有限公司民事糾紛的法律文書中，卻承認(rèn)自己排污量超標(biāo)，不得不私接管道到附近的新洲工業(yè)園。環(huán)保部門和企業(yè)“自擺烏龍”，數(shù)據(jù)“打架”，至今未見增城市環(huán)保局采取任何行動。
當(dāng)?shù)匾晃画h(huán)保干部私下告訴記者，這種亂象距離公開腐敗，只隔一層窗戶紙。環(huán)保治理難，根子在于一些基層干部與社會不正之風(fēng)同流合污，“小部門大腐敗，小腐敗大后果，人民政府公信力就在基層不作為和亂作為中流失”。
“權(quán)力大沒人管 不貪白不貪”
環(huán)保部門往往自稱“弱勢部門”，但業(yè)內(nèi)人士告訴記者，環(huán)保部門并非清水衙門，它擁有強大的審批權(quán)，而執(zhí)行力卻很弱，這就為不法官員提供了廣闊的尋租空間，導(dǎo)致環(huán)境違法有增無減。
“盯死廠長，就會送錢”，這是一些環(huán)保干部權(quán)力尋租的典型路徑和心態(tài)。“發(fā)明”這句經(jīng)典言語的是環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心督查三處原處長李學(xué)智，當(dāng)年，他在現(xiàn)場核查河南新鄉(xiāng)市一家造紙企業(yè)時，收受、索要賄賂190萬元，還嫌太少，提出再要300萬元，他口氣強硬地對企業(yè)說，“這是任務(wù)，必須完成”。
一些企業(yè)老板告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“企業(yè)如果不送錢，災(zāi)禍肯定隨時臨頭。”去年12月份，廣東清遠環(huán)保局前局長陳柏和與人談?wù)撊绾卫檬种新殭?quán)敲詐勒索轄區(qū)企業(yè)時，被人錄音，他說自己“分分鐘可以搞垮一間廠”，“而且整間廠倒閉，在別人看來都是合理的”，“其實我什么都不用做，只要找一兩間廠，到了那里打麻將，就可以盯死那些廠長，他們就會乖乖送錢給我了”。
收人錢財、替人消災(zāi)，這就是一些環(huán)保部門“不作為”的根本原因。廣東一名環(huán)保紀(jì)檢干部說，幾乎每一樁環(huán)保“不作為”、“亂作為”背后，都有見不得人的違法勾當(dāng)。
環(huán)保部門權(quán)力過大，幾乎不受監(jiān)管。曾在環(huán)保系統(tǒng)工作17年的全國人大代表黃細花說，當(dāng)前環(huán)保部門的審批權(quán)在加大，很多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都需要審批，甚至是前置審批。環(huán)保部門會有區(qū)域限批、流域限批、總量控制、環(huán)保年審等，在強化治理的同時，也擁有了卡住企業(yè)發(fā)展的權(quán)力。
“數(shù)據(jù)平臺不健全 執(zhí)法評估缺監(jiān)督”
環(huán)保部門“不作為亂作為”，除了環(huán)保部門自身的問題，尚未構(gòu)建真實有效的環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，缺乏公眾多方監(jiān)督，也是重要原因之一。
當(dāng)前，我國正向污染宣戰(zhàn)，環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重要性更加凸顯。記者近日在北京、江蘇、湖南等地調(diào)研了解到，明確排污主體責(zé)任，服務(wù)環(huán)境監(jiān)察，保障環(huán)保信息有序公開，都亟需加強環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。然而，環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)從采集、整合和公開全過程都存在諸多困難。
環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)因為牽涉地方政府、企業(yè)及公眾等多方利益，其建設(shè)困難重重，構(gòu)建真實有效的數(shù)據(jù)平臺陷入“三難”的主要根源如下：
其一，地方政府強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理動力缺失。“數(shù)據(jù)和信息就是權(quán)力。”一位環(huán)保人員透露，其實地方政府完全可以從用電量、用水量、產(chǎn)量等相關(guān)參數(shù)判斷企業(yè)公開相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性，但不少地方動力明顯不足，主要因為通過環(huán)境數(shù)據(jù)的長期建設(shè)，便能實現(xiàn)可溯源可對比，公眾多方監(jiān)督無疑會加大地方政府發(fā)展經(jīng)濟的環(huán)境成本。
其二，部門利益難以協(xié)調(diào)，信息建設(shè)各自為政。鹽城市環(huán)保局局長吳雨晴說，同樣的污染物投入水缸和投入大江大河，其產(chǎn)生的后果是不一樣的，環(huán)境質(zhì)量本身應(yīng)該包括“質(zhì)”和“量”的雙重考量。但由于水量等水文數(shù)據(jù)基本掌握在水利部門手中，一條河的環(huán)境承載能力很難計算出來。江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心主任何春銀說，無論是涉水部門之間，還是部門內(nèi)部，系統(tǒng)之間未形成關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)存在片面性，極易導(dǎo)致治污、控污都陷入困境。
其三，造假拖延違法成本低，數(shù)據(jù)有效性不足。不少受訪的環(huán)保管理人士認(rèn)為，對于環(huán)保數(shù)據(jù)失真，環(huán)保系統(tǒng)可采用的相關(guān)處罰手段不多，制約手段有限，特別是那些大型企業(yè)，數(shù)據(jù)造假拖延瞞報的違法成本過低。力合科技股份有限公司董事長張廣勝說，長期以來，上游工業(yè)生產(chǎn)對區(qū)域水質(zhì)影響到底有多大，往往出了事故才有人注意，平時常常被忽視，這說明我國水質(zhì)在線監(jiān)測體系產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)并沒有真正用起來，其主要原因就是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)缺少質(zhì)量控制手段，其有效性有待提高，可靠性亟待保證。
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專家：嚴(yán)格透明是加州水污染防治關(guān)鍵 |
| 記者
薛穎/洛杉磯報道 |
“在加利福尼亞州的水資源管理、水污染防治過程中，政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管和有關(guān)信息的公開透明起到了關(guān)鍵作用。”美國加州環(huán)保署洛杉磯水質(zhì)管理局高級工程地質(zhì)師童衛(wèi)星博士近日在接受記者采訪時說。
加州是美國經(jīng)濟總量最大的州，也是一個缺水的州。100多年前，加州大多數(shù)地區(qū)還是荒漠戈壁，但是后來卻發(fā)展成美國人口最多、經(jīng)濟最發(fā)達、以經(jīng)濟作物為農(nóng)業(yè)特色的州。由于農(nóng)業(yè)用水量大，居民生活用水和工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水也必須得到可靠保障，加州非常重視水資源管理和水污染防治。
童衛(wèi)星在加州環(huán)保署的洛杉磯水質(zhì)管理局任職多年，主要從事地下水狀況評估和污染治理等項目的管理工作。他說：“美國在環(huán)境保護方面之所以取得了一些成績，環(huán)境質(zhì)量得到了較好的改善，除了全體國民的環(huán)保意識較高，檢測和清理的技術(shù)先進以外，最重要的還是政府主管部門的嚴(yán)格管理起到了關(guān)鍵性作用。只有政府部門的管理到位，才能保證環(huán)境污染得到有效的清理，公眾的健康得到保護，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也因此得到良性的發(fā)展。”
他說，美國在地下水污染防治方面基本的框架是：法律先行、政府主導(dǎo)、企業(yè)落實、市場實施、社會監(jiān)督。1969年加州通過了《加州水質(zhì)控制法》，這是一部具有里程碑意義的有關(guān)加州境內(nèi)水質(zhì)管理的大法，迄今仍是美國有關(guān)水質(zhì)管理最嚴(yán)格的法律之一。該法規(guī)定了加州水質(zhì)管理總局和各地區(qū)管理局在管理加州各種水體的水質(zhì)、保障人民的用水需求和身體健康方面的職責(zé)。后來，加州又先后頒布了幾部法律，對土壤與地下水污染的管理提供補充。
作為加州環(huán)保署5個分支機構(gòu)之一的州水質(zhì)管理局約有1500人，都有較高學(xué)歷和相關(guān)專業(yè)背景。政府管理部門對污染場地評估和清理實行嚴(yán)密的管理程序，每一個污染場地的治理從立案到結(jié)案全部委托責(zé)任方(如咨詢公司、工程承包商等)實施，政府管理人員不直接參與現(xiàn)場操作，但隨時可以到現(xiàn)場監(jiān)督和抽查。
南加州是美國地下水開采和污染防治工作最先進的地區(qū)之一，在這個人口近2000萬的地區(qū)，大約40%以上的飲用水來自地下水。南加州有幾百家從事水污染防治的公司，從業(yè)人員達數(shù)千人。
童衛(wèi)星認(rèn)為，加州防治水污染值得借鑒的另一個方面是案件處理公開透明。美國從聯(lián)邦一級到州一級的立法都要求政府公開治理污染案件中的所有文件和資料，民眾有知情權(quán)，任何單位和個人都可以要求調(diào)閱與案件有關(guān)的檔案和資料。由于污染防治工作公開、透明，民眾的配合度很高。
針對中國近來頻繁發(fā)生水污染事件，童衛(wèi)星說，除了加強立法、強化標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行等等之外，對污染場地的評估要系統(tǒng)化和全面化，比如不能僅限于淺層土壤污染的清理，同時完善市場機制和建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫，共享數(shù)據(jù)資源。
他建議設(shè)立相關(guān)的污染防止基金，比如針對地下儲油罐場地的清污工作，成立從燃油費中提取資金的專項清理基金。他還建議加強行業(yè)管理，對有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)和儲存環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)控，從行業(yè)的每個環(huán)節(jié)進行控制，嚴(yán)防水體污染。
