“鞍山公共資源交易，以前是黨政領導說了算，現(xiàn)在是市場說了算。”記者在遼寧省鞍山市采訪了解到，從2012年7月開始，該市在全省率先建設公共資源交易系統(tǒng)，將原本分散在各個部門的公共資源交易統(tǒng)一整合到一個平臺，有效遏制了公共資源交易中的腐敗現(xiàn)象。
完善規(guī)則程度監(jiān)督遏制暗箱操作
據(jù)鞍山市公共資源交易管理局局長付貴杭介紹，為遏制公共資源交易中的腐敗現(xiàn)象，鞍山建立了公共資源交易管理新體制，成立了“一委一局一中心”，即市公共資源交易管理委員會、市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心。交易中心實現(xiàn)“管辦分離”，實現(xiàn)決策權、監(jiān)督權、執(zhí)行權既相互制約又相互協(xié)調(diào)，實行交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、監(jiān)管“四統(tǒng)一”的辦法，將原先分散的建設工程、政府采購、土地和礦業(yè)權及國家集體產(chǎn)權交易等6交易平臺整合為一個統(tǒng)一的交易平臺，按照交易流程設立開標區(qū)、評標區(qū)、公共服務區(qū)、交易監(jiān)督區(qū)等功能區(qū)，進行規(guī)范管理。市政府投資建成公共資源交易及辦公場所，建立了鞍山市公共資源交易門戶網(wǎng)站。
建立完善法規(guī)制度。鞍山先后制定出臺《鞍山市公共資源交易管理暫行辦法》和《鞍山市公共資源交易目錄》等多個政府規(guī)章，推進地方立法，使新體系運行始終處于制度的框架之內(nèi)。在交易規(guī)則方面，中心先后制定了20余項交易管理制度、工作規(guī)則和工作流程，從制度層面上堵塞管理漏洞。利用信息技術手段，破解人為操縱、暗箱操作的難題。將公共資源交易項目的入場登記、交易事項核準備案、交易文件備案等各個環(huán)節(jié)固化為計算機程序，實現(xiàn)了電子化運行、公開化操作。
采訪中，記者遇到了從專家?guī)祀S機抽來參加評審的國家注冊造價工程師劉玉芬，她說：“來之前不知誰是買家誰是賣家，來之后才知道，我們遵照招標文件要求，誰家最低、合理，我們才選定誰家。整個評審過程，我們和外界都隔絕，任何人都不能干擾我們。”
鞍山公共資源交易管理局紀檢組長侯詩憲說，平臺運行一年半，公共資源交易系統(tǒng)共處理6起投標企業(yè)和專家違法違規(guī)問題，對違規(guī)專家和企業(yè)分別處以取消其1至3年參與交易評審資格和取消其1至3年內(nèi)參與交易活動資格處罰，并網(wǎng)上通報處理結果。
付貴杭介紹，現(xiàn)在行政主管部門只有監(jiān)管權，沒有操作權，從體制上設置了隔離墻，推進了公共資源配置的公開、公平、公正。據(jù)了解，鞍山市下轄的海城、岫巖、臺安3個縣市都建立了公共資源交易中心。
降低交易成本提升公共資源價值
公共資源交易平臺帶來三大好處。
一是降低了政府購買社會資源的成本。據(jù)付貴杭介紹，自2012年7月交易平臺試運行至2013年底，共完成交易項目1107項(宗)，累計完成交易額205.97億元，僅市級平臺節(jié)約資金1.26億元。海城市交易中心運行以來已完成交易項目841個，交易額133.16億元，節(jié)約資金1億多元。
二是提高了交易效率。建設工程交易由原來的40天壓縮為28天，政府采購招標由原來45天壓縮為35天，資產(chǎn)處置由30天減少到15天，加速了項目進程，提高了交易效率。6個交易中心整合成一個中心，大大地降低了交易成本。
三是提升了公共資源價值。海城市公共資源交易中心主任尹平介紹，海城范峪村菱鎂礦是村集體礦產(chǎn)，此前由于補償分配曾引發(fā)80多個村民集體上訪。2012年成立公共資源交易中心后，村集體將礦產(chǎn)經(jīng)營權轉讓交給交易中心拍賣，在1.6億元高底價基礎上一直拍到4億元，村民獲得雙倍補償，村集體經(jīng)濟也得到充實。
制度法規(guī)滯后亟待頂層設計
公共資源交易平臺是一項新事物，鞍山市正邊探索邊完善。相關人士和專家建議，要從多方面推動完善交易平臺建設。
一是加強頂層規(guī)劃設計。目前公共資源交易平臺仍在自下而上的探索階段，缺乏頂層設計及統(tǒng)一辦法。應“上下并舉”，清除部門阻力，打破思想束縛。
二是完善法律法規(guī)。我國關于公共資源交易的法律法規(guī)明顯滯后，亟待制定國家層面的公共資源交易法律法規(guī)。
三是加強交易平臺標準化建設，從更高層面制定交易平臺硬件建設及規(guī)范化標準，推動跨區(qū)域遠程招投標合作，不斷拓展參與交易的項目種類，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
四是完善監(jiān)督體系，集納紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，樹立公共資源交易全程監(jiān)管觀念，對交易后續(xù)效果進行跟蹤檢查，防止交易后期部門利益設卡或施工質量低劣，建立誠信體系電子平臺，健全企業(yè)不良行為記錄和黑名單制度。