國(guó)家發(fā)改委牽頭制定指導(dǎo)意見，有望年內(nèi)出臺(tái)
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威人士處獲悉，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)目前已經(jīng)進(jìn)入討論階段，年內(nèi)有望出臺(tái)。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，其中現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系將率先建成。這一運(yùn)輸體系將以長(zhǎng)江黃金水道為主軸，以綜合交通運(yùn)輸大通道為支撐，在保證長(zhǎng)江干線航道暢通高效的同時(shí)，全面建成沿江高速鐵路和國(guó)家高速公路，基本形成城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架。
4月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶主持召開座談會(huì)，研究依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。李克強(qiáng)指出，長(zhǎng)江貨運(yùn)量已位居全球內(nèi)河第一，但還有很大潛力。要更加注重發(fā)揮水運(yùn)成本低、能耗少的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)航道疏浚治理，提高通航標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型，增強(qiáng)長(zhǎng)江運(yùn)能。以沿江重要港口為節(jié)點(diǎn)和樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，使長(zhǎng)江這一大動(dòng)脈更有力地輻射和帶動(dòng)廣闊腹地發(fā)展。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的首要工作是提升長(zhǎng)江的黃金水道功能。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江全長(zhǎng)6300余公里，其流域提供了中國(guó)36.5%的水資源、48%的可開發(fā)水電資源、52.5%的內(nèi)河通航里程，是連接中國(guó)東中西部的“黃金水道”。2013年，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量達(dá)19.2億噸，連續(xù)9年排世界內(nèi)河貨運(yùn)量第一，緊隨其后的是美國(guó)密西西比河和歐洲萊茵河。然而，這條黃金水道卻面臨著交通能力不足、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善、綜合交通樞紐落后等問題，嚴(yán)重限制了航運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門的研究，2014年前后，長(zhǎng)江上游過(guò)閘貨運(yùn)量達(dá)到1.5億噸。但是僅僅重慶一地2015年工業(yè)總產(chǎn)值就將達(dá)到2萬(wàn)億元，將產(chǎn)生1.8億噸的水運(yùn)量。
對(duì)上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心的建設(shè)引人關(guān)注。要依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就既要加快形成干支流協(xié)調(diào)的高等級(jí)航道系統(tǒng)，擴(kuò)大三峽樞紐的航運(yùn)通過(guò)能力，也要提高港口現(xiàn)代化水平，合理布局過(guò)江通道。其中，按照《指導(dǎo)意見》規(guī)劃，將推進(jìn)上海港、寧波-舟山港和長(zhǎng)江下游海港區(qū)的功能提升和資源優(yōu)化，積極推進(jìn)沿江專業(yè)化、規(guī)模化港區(qū)建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際航運(yùn)中心與武漢長(zhǎng)江中游、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心以及南京、蕪湖、九江、岳陽(yáng)、宜賓等長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
除了長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)，快速鐵路網(wǎng)概念也被引入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。多位交通專家表示，要建綜合立體交通走廊，光有水路不夠，還需要對(duì)鐵路、公路、航空的綜合建設(shè)。可以預(yù)見，未來(lái)長(zhǎng)江航運(yùn)將更加繁忙。為此，《指導(dǎo)意見》提出，各規(guī)劃部門要做好通道的統(tǒng)籌規(guī)劃，要把長(zhǎng)江航線和公路、鐵路等各種交通綜合考慮在內(nèi)，以充分發(fā)揮長(zhǎng)江航線的最大效益。
據(jù)了解，國(guó)家初步計(jì)劃建設(shè)自上海經(jīng)合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和自上海經(jīng)杭州、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北向高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬(wàn)人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。同時(shí)，改擴(kuò)建沿江大能力普通鐵路，建設(shè)杭州至麗江鐵路，提升既有滬昆鐵路能力，形成覆蓋20萬(wàn)人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。
對(duì)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求是“高等級(jí)、廣覆蓋”。《指導(dǎo)意見》計(jì)劃以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗4條橫貫東西和15條連接南北的國(guó)家高速公路為重點(diǎn)，建成連通重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。大力提高國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平，二級(jí)及以上公路比重達(dá)到75%以上。
民航方面，《指導(dǎo)意見》主要強(qiáng)調(diào)形成一個(gè)國(guó)際航空樞紐——上海，三個(gè)區(qū)域樞紐——成都、重慶、昆明的布局；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮南京、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌、貴陽(yáng)等干線機(jī)場(chǎng)的作用，完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度，增加國(guó)家運(yùn)輸航線。
“建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是國(guó)家實(shí)施沿海開放戰(zhàn)略后，向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶的重要一步，其戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。”南昌大學(xué)中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳斐對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
他表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和別的經(jīng)濟(jì)區(qū)域最大的不同，是把東、中、西部天然連接在一起，這可以加快正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還可以繼續(xù)向西與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連接，形成開放新局面。
“現(xiàn)在入圍長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的11個(gè)省市，都在切分國(guó)家戰(zhàn)略紅利。但是在機(jī)遇面前，誰(shuí)能找準(zhǔn)自己的定位，盡早做好規(guī)劃，誰(shuí)才會(huì)搶得先機(jī)。”陳斐說(shuō)。
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