從2011年8月到現(xiàn)在，我國試點批量集中采購已將近三年，價格優(yōu)勢明顯，成為“殺價利器”。但與此同時，專家也提出，批量集中采購也應(yīng)避免價格戰(zhàn)，建立健全以集中采購機構(gòu)為主體、采購人和供應(yīng)商配合協(xié)作的需求標(biāo)準(zhǔn)研究機制。
同級別產(chǎn)品采購差價竟超過2600元
2011年8月，從辦公通用的臺式計算機和打印機入手，中央單位推行了批量集中采購改革試點工作。目前已將實施范圍擴大到臺式計算機、打印機、便攜式計算機、復(fù)印機、傳真機、掃描儀、復(fù)印機、空調(diào)機和碎紙機9個品目。江蘇、福建、廣西等地也陸續(xù)開展了批量集中采購工作。記者采訪了解到，與協(xié)議供貨相比，批量集中采購已成“殺價神器”，同級別的產(chǎn)品，兩者差價竟超過2600元。
2014年4月江蘇省級批量集中采購的第一包臺式計算機中，成交候選人南京新華海科技產(chǎn)業(yè)集團有限公司以3467770元的價格中標(biāo)，中標(biāo)品牌為聯(lián)想，臺數(shù)為715臺，投標(biāo)單價為4850元。在這一包產(chǎn)品中，配置的是CPU為Intel酷睿四核i7-4770，主頻3.4GHz，內(nèi)存容量≥8G，并有1TB硬盤；采用獨立顯卡，顯存超過1G，并且預(yù)裝Windows7 Pro正版。
而在浙江省政府采購協(xié)議供貨平臺上，采用i5處理器的聯(lián)想thinkstationE32-i5臺式計算機價格卻為5934元。與江蘇中標(biāo)的產(chǎn)品相比，這批產(chǎn)品采用的i5處理器速度不如i7處理器，顯存空間也較小，但這些低配產(chǎn)品仍然比江蘇批量采購高配產(chǎn)品的價格還高出1000余元。
更值得關(guān)注的是北京市政府采購協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格。與江蘇批量集中采購中標(biāo)機型配置相當(dāng)?shù)穆?lián)想ThinkCentre M8500t-D124，在北京市政府采購協(xié)議供貨平臺上顯示的零散采購價格為7490元(2014年5月6日摘錄)，且內(nèi)存配置還有所降低。但與江蘇省批量集中采購第一包臺式計算機的中標(biāo)結(jié)果相比，北京市政府采購協(xié)議供貨產(chǎn)品價格卻高了2640元，超過三分之一。在北京市政府采購協(xié)議供貨平臺上，配置相當(dāng)?shù)拇鳡朞ptiPlex 9020 MT報價為6561元，惠普HP Compaq 8380 Elite MT價格為6771元，都比江蘇批量采購?fù)墑e產(chǎn)品的價格要高。
批量集中采購帶來規(guī)模優(yōu)勢
批量集中采購正逐步被政府部門首肯。2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，要求黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算，規(guī)定列入政府集中采購目錄范圍的，應(yīng)委托集中采購機構(gòu)代理采購，并逐步實行批量集中采購。
在專家看來，倡導(dǎo)批量集中采購乃題中應(yīng)有之義，因為協(xié)議供貨確實存在諸多弊端。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東就認(rèn)為，協(xié)議供貨的一個主要弊端，就是存在價格軟肋。這主要源于其分散本質(zhì)，每個采購單位按照協(xié)議購買各自所需的產(chǎn)品，沒有批量和總價值的限制，對于賣家而言依然屬于零售，很難有價格優(yōu)勢和規(guī)模效益。實際上目前協(xié)議供貨不僅沒有價格優(yōu)勢，有些甚至比市場價還高，這是讓社會公眾難以接受的。“當(dāng)然，這些問題也可以通過完善協(xié)議供貨制度解決，但難度會很大。”徐煥東說道。
相比較而言，批量集中采購則有不少優(yōu)勢。徐煥東認(rèn)為，批量集中采購具有采購成本、人力成本、監(jiān)督成本等3項成本下降，價格、質(zhì)量、服務(wù)等3項效益提升的特點。與分散采購相比，批量集中采購顯然更符合市場批量競爭規(guī)則。批量越大，吸引的供應(yīng)商就越多，采購活動的競爭性就越強，采購方的選擇性就越多，價格優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢及可獲得的配套服務(wù)等自然會顯著提升。
專家建議建立批量集中采購標(biāo)準(zhǔn)
但業(yè)界也在擔(dān)憂：在大量節(jié)約資金的同時，批量集中采購是否會成為演變成為價格戰(zhàn)？有業(yè)內(nèi)人士稱，批量集中采購是對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，相對透明，因此參與競爭的供應(yīng)商數(shù)量也會相應(yīng)增加，為爭奪市場，供應(yīng)商之間難免會壓低價格造成惡性競爭。
有供應(yīng)商表示，作為政策的制定和執(zhí)行者，政府部門不應(yīng)過分注重價格因素，而是應(yīng)充分考慮政府采購行業(yè)的特性和集中采購分散供貨的服務(wù)成本、資金回流的速度及后續(xù)服務(wù)的情況，制定出合理的評分標(biāo)準(zhǔn)。他希望政府部門能在采購、監(jiān)管等環(huán)節(jié)采取措施，建立起“黑名單制度”，凡有惡意壓低價格、供應(yīng)質(zhì)量不達標(biāo)等行為的企業(yè)，都要清除出去。
有政府采購專家認(rèn)為，政府采購首先是要節(jié)約財政資金扼制腐敗，但同時又承載著許多的政策功能。“采購價格不是越低越好，小企業(yè)就沒有大企業(yè)或外資企業(yè)的價格和技術(shù)優(yōu)勢，我們需要扶植國內(nèi)的某些產(chǎn)業(yè)。”
財政部政府采購管理辦公室主任王瑛則建議，我國應(yīng)建立健全以集中采購機構(gòu)為主體、采購人和供應(yīng)商協(xié)作的需求標(biāo)準(zhǔn)研究機制。采購機構(gòu)要按照專業(yè)化方向，開展批量集中采購品目需求標(biāo)準(zhǔn)研究工作。依據(jù)預(yù)算經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合采購人實際需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和政府采購政策要求，制定產(chǎn)品的參考配置標(biāo)準(zhǔn)和評審標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)物有所值的價值取向。同時強化供應(yīng)商履約管理和售后服務(wù)工作，督促供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品和服務(wù)。