中國經(jīng)濟(jì)還沒有從鋼絲繩上掉下來。”——美國《財(cái)富》雜志中文網(wǎng)日前發(fā)表的針對中國增速放緩的一篇文章如此開頭。該文在分析中國經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)時(shí)，將政府作用的局限性作為一個(gè)突出風(fēng)險(xiǎn)。
然而，更多海外觀察家恰恰認(rèn)為，在新的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展階段下，中國的宏觀調(diào)控正在穩(wěn)中求進(jìn)的“主航道”上創(chuàng)新思維與實(shí)踐，應(yīng)對波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的調(diào)控思路和措施長短結(jié)合，辯證統(tǒng)一，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵保證。
著名國際投行瑞銀集團(tuán)日前發(fā)布《改革駛?cè)爰榷ㄜ壍馈返难袌?bào)說：“（中國）多項(xiàng)改革措施已經(jīng)推出，未來將有更多的改革措施陸續(xù)出臺。我們認(rèn)為近期的改革并不會拖累，而是會有助于中國經(jīng)濟(jì)守住穩(wěn)增長的底線。”
當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)正處在國際國內(nèi)“雙調(diào)整”的環(huán)境中，傳統(tǒng)貨幣和財(cái)政政策難以適應(yīng)新形勢和新要求。中國的宏觀調(diào)控需要在一個(gè)與國內(nèi)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)聯(lián)系更大、對出口和投資依賴程度較小的增長模式中運(yùn)作。
一般而言，貨幣政策作為總量管理，在解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題上存在短板，還會導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格普遍虛高。財(cái)政政策則常常“拔起了蘿卜帶起了泥”，易顧此失彼。因此，中國決策者一直在吸收過去政策優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)踐新的政策組合，以在保證短期目標(biāo)的同時(shí)，為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長進(jìn)一步打?qū)嵒A(chǔ)。
“我覺得剛召開的能源會議和向民營資本開放壟斷項(xiàng)目的最新做法，就是抓住了中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)根本。”長期關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)政策的加拿大投資人士弗蘭克·武對記者說。４月１８日，李克強(qiáng)總理主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題和重大項(xiàng)目。２３日他又主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會資本參與的項(xiàng)目。
“現(xiàn)在關(guān)于中國‘微刺激’的討論挺多，讓我看，中國的經(jīng)濟(jì)政策，包括貨幣和財(cái)政政策，確實(shí)有所變化，是有所為有所不為。這次能源會上強(qiáng)調(diào)了不少重大項(xiàng)目，像石化能源勘探，保證安全的核電重啟，新能源、節(jié)能減排項(xiàng)目。政策資金現(xiàn)在考慮的不是投與不投，而是投在哪里更好的問題。”弗蘭克·武這樣解釋。
有海外觀察人士認(rèn)為，在中國宏觀調(diào)控政策中有總需求和總供給管理互相補(bǔ)充，長期更注重后者的傾向。而這有助于中國夯實(shí)長期發(fā)展基礎(chǔ)。
北大光華管理學(xué)院院長蔡洪斌告訴記者，從世界各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展情況看，一般有要素驅(qū)動(dòng)型、效率驅(qū)動(dòng)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型三個(gè)階段。中國經(jīng)濟(jì)目前正處在從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步邁上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)臺階的關(guān)鍵時(shí)期。而在這一時(shí)期，有利長遠(yuǎn)的投資依然需要，關(guān)鍵是解決好投資質(zhì)量問題。
受訪學(xué)者認(rèn)為，中國宏觀政策取向已經(jīng)從“發(fā)展才是硬道理”上升到“科學(xué)發(fā)展觀”的層面。在這樣的方向選擇下，宏觀調(diào)控的特點(diǎn)表現(xiàn)為：以穩(wěn)定的貨幣政策控制通脹和資產(chǎn)價(jià)格，以財(cái)政資金結(jié)合私營資本推動(dòng)長期項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)，以結(jié)構(gòu)性減稅及簡政放權(quán)進(jìn)一步激活市場。國務(wù)院最新常務(wù)會議上出臺的向民資開放措施正反映出這一特點(diǎn)。它使具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域更具市場活力和投資效率。
瑞銀集團(tuán)在研報(bào)中分析，自去年１１月以來，中國決策層公布改革措施的頻率顯著提高，重點(diǎn)領(lǐng)域包括價(jià)格、國企、金融和財(cái)稅改革。未來中國政府還將加大融資渠道改革，加快推進(jìn)軌道、城市基建、農(nóng)村和高速公路、棚戶區(qū)改造、新能源相關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)一步降低小微及民營企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)門檻等。
還有視角更加寬廣的觀察者，將當(dāng)前中國和上世紀(jì)８０年代經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)復(fù)興的美國進(jìn)行比較，認(rèn)為中國的宏觀調(diào)控有所謂“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的影子，在學(xué)術(shù)上借鑒了“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派”的政策建議。
但事實(shí)上，中國目前的經(jīng)濟(jì)情況仍有諸多不同，比如增速依然處在較高水平，通脹并不明顯，而非美國當(dāng)時(shí)面臨的滯脹；中國的儲蓄率也相對較高，為儲蓄－投資的轉(zhuǎn)化提供了基礎(chǔ)條件等。應(yīng)該說，中國的宏觀調(diào)控是結(jié)合國情，沿革歷史的“主航道創(chuàng)新”，無論具體的政策組合如何，其本質(zhì)上都是以改革為依托，以民生為目標(biāo)，尋求更具質(zhì)量、更加包容、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會繁榮。