在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出80個示范項目鼓勵社會資本參與
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據(jù)新華社消息，國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，部署促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序工作。
會議認(rèn)為，讓企業(yè)擁有投資自主權(quán)，是處理好市場與政府關(guān)系的必然要求，也是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、以結(jié)構(gòu)改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要舉措。會議確定，一是進(jìn)一步縮減投資核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。在去年修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄基礎(chǔ)上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項目，由核準(zhǔn)改為備案；對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的，要明確中央部門和地方的責(zé)任。二是改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為，加快建設(shè)和用好全國聯(lián)網(wǎng)的項目審批、核準(zhǔn)和備案信息系統(tǒng)，簡化手續(xù)、在線運(yùn)行、限時辦結(jié)。三是改革創(chuàng)新投資管理，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務(wù)，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法、外商投資核準(zhǔn)備案辦法。
為加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，讓社會資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，會議決定，按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級的示范項目，面向社會公開招標(biāo)，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)。下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會資本開放。會議要求，要完善配套實施細(xì)則，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等立法，加強(qiáng)對落實情況的督促檢查。
會議指出，要按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續(xù)下好簡政放權(quán)先手棋，實現(xiàn)放管結(jié)合、使兩者相輔相成，營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中使簡政放權(quán)順利推進(jìn)，這是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間的重要舉措。會議明確，一要繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。二要全面清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規(guī)定和做法。三要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營等行為監(jiān)管，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，堅持依法平等、公開透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅決杜絕監(jiān)管的隨意性。四要建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。五要改進(jìn)監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭和重復(fù)執(zhí)法。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，本次國務(wù)院常務(wù)會議推出的三項措施，著力點在于通過簡政放權(quán)破除壟斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而穩(wěn)住投資增長，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)雖然仍在合理增長區(qū)間以內(nèi)，但是未來保持平穩(wěn)運(yùn)行的難度加大。考慮到在居民收入沒有大幅度提高的情況下，短期內(nèi)消費(fèi)難以大幅度提升，出口受外部環(huán)境影響又較大，因此穩(wěn)增長的關(guān)鍵仍然是穩(wěn)投資。但這不能簡單理解為增加投資，而是通過增加對某些領(lǐng)域投資，來優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
對于本次會議強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)下好簡政放權(quán)先手棋”，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光點評說，政府通過劃定權(quán)力邊界并嚴(yán)格實施，將為市場和社會充分發(fā)揮創(chuàng)造力和活力開辟廣闊天地。去年以來，國務(wù)院取消和下放的行政審批專案已達(dá)416項，決心很大，成績可觀，但仍然不容掉以輕心。因為根據(jù)過去的經(jīng)驗，上級部門已經(jīng)砍掉的一些行政審批事項，過了一段時間，其他部門或者下級部門又可能以隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增的形式卷土重來，使得簡政放權(quán)成為數(shù)字游戲。這就提出了一個如何使取消的審批事項徹底取消，下放的權(quán)力完全落實的問題，這才是“難啃的硬骨頭”。
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