核心觀點：繼炒作保定“副都”之后，如今廊坊“副中心城市”又熱了起來。在規(guī)劃尚未正式出臺前，所有關于“副中心”的不靠譜猜想，其目的只有兩個：一是借助炒熱“概念”，來達到追求短期經(jīng)濟利益的目的;二是企圖借助“猜想”去影響“一體化發(fā)展規(guī)劃”的制定，從而占得先機，獲取長期利益。
據(jù)一位參與起草的專家透露，首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃，在匯總京津冀三地規(guī)劃的基礎上，初稿基本完成，但仍處于深入研究和提升階段，待提交國務院審議。北京大學李國平建言：“廊坊做小中心城市是沒問題的，可以考慮做京津之間的副中心城市。”(4月22日《中國經(jīng)濟周刊》)
“炙手可熱”的首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃還沒出來，所謂的“戰(zhàn)略支點”早已層出不窮。繼炒作保定“副都”之后，如今廊坊“副中心城市”又熱了起來。
當然，廊坊的“副中心”說法并非空穴來風。北京日前已明確提出，將通州打造成城市副中心，以融入京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。通州是京津走廊的重要節(jié)點，毗鄰的河北廊坊市和天津武清區(qū)發(fā)展定位的“想象力”不免也就豐富了起來。可不管怎么說，在首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃尚未正式出臺前，所有的不靠譜猜想，其目的只有兩個：一是借助炒熱“概念”，來達到追求短期經(jīng)濟利益的目的;二是企圖借助“猜想”去影響“一體化發(fā)展規(guī)劃”的制定，從而占得先機，獲取長期利益。
今年2月份，習近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報和主持座談會時強調(diào)，京津冀發(fā)展要打破一畝三分地的思維。習總書記要求努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，以區(qū)域基礎設施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領域，并指出京津冀要抱成團朝著頂層設計的目標一起做。習總書記的講話無疑成為“首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃”的重要指導，必然也會在該規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。
筆者認為，目前所謂“副都”和“副中心”的說法，既沒有正確理解習總書記講話的精髓，也沒有很好地理解制訂首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃的初衷，僅是一種概念炒作而已。首都經(jīng)濟圈一體化是要解決協(xié)同發(fā)展的問題，是一種重要的區(qū)域治理和可持續(xù)規(guī)劃安排。如果僅僅把某一個點圈起來“濃墨重彩”，又如何做好一體化和均衡發(fā)展呢?
當前，京津冀地區(qū)不只存在霧霾等環(huán)境問題，還有交通擁堵、住房緊張等各種大城市、特大城市的通病。規(guī)劃首都經(jīng)濟圈意在促進該區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展。因而，首都經(jīng)濟圈一體化絕不是簡單地搞個什么“副中心”，而是需要往一種集群、集約的形態(tài)方向發(fā)展。
所謂集群式發(fā)展，就是應把首都經(jīng)濟圈一體化的規(guī)劃視角拓展至整個京津冀層面。要形成布局合理、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作聯(lián)動、資源配置優(yōu)化、照顧環(huán)境生態(tài)的城市帶。因而，我們要考慮區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)空間分布均衡化、生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的可承載能力、京津冀地區(qū)整體的城市配套建設與管理服務水平提升等各個方面的問題。
總之，首都經(jīng)濟圈一體化是個系統(tǒng)協(xié)調(diào)工程。假如像過去那樣圈個圈，簡單地膨脹式發(fā)展，那豈不違背了一體化發(fā)展的初衷?