不動產(chǎn)登記工作公布“時間表”以來,一方面“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記來了”呼聲不斷;另一方面“2018年全面實施”又給人以漫長等待之感。對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,有不同理解和期待。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,首先要統(tǒng)一認識,把認識統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會有關(guān)部署上來,統(tǒng)一到物權(quán)法等法治要求上來。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,出發(fā)點和目標是不動產(chǎn)權(quán)利保護。不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議強調(diào),實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是貫徹十八屆三中全會“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)”、“健全自然資源資產(chǎn)制度”等精神的內(nèi)在要求,對于進一步健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,夯實社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)有重要作用。推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,必須堅持不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議強調(diào)的“四個注重”:注重保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán),有效保護權(quán)利人合法不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán);注重保障不動產(chǎn)交易安全,為建立健全社會征信體系創(chuàng)造條件;注重提高政府治理效率和水平,進一步厘清政府與市場關(guān)系,發(fā)揮市場的積極作用;注重更好地滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求和財稅金融改革需要。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,還必須統(tǒng)一于行政審批制度改革,便民利民,有利于發(fā)揮市場的決定性作用,絕不能成為新的行政審批權(quán)。
實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,是推動土地制度改革的基礎(chǔ),既要有緊迫感,又不能急于求成。當前農(nóng)村土地制度改革社會關(guān)注度高,影響深遠。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,城里人比較關(guān)心房價、反腐。一季度全國城市地價監(jiān)測報告明確提出,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記推進已經(jīng)影響到公眾房價預期。但不動產(chǎn)登記不僅涉及城市房地產(chǎn)。耕地、林地、草原、農(nóng)村承包地等都是不動產(chǎn),涉及城鄉(xiāng)每個家庭和每一個公民。山水林田湖等龐大的不動產(chǎn)財富,主要分布在農(nóng)村。《2013中國國土資源公報》披露,我國河口海灣生態(tài)環(huán)境77%不健康亞健康;地下水質(zhì)近60%為較差極差。改變海與陸、水和土不動產(chǎn)分割登記、管理狀況,同樣需要公眾關(guān)注。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作重點難點在農(nóng)村,我國土地制度改革的突破點在農(nóng)村,必須下更大氣力工作。
2018年全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,很多人覺得“太慢”。不積跬步,無以至千里。既要做好跨年度工作計劃,又要只爭朝夕。能早動手的,就不等不靠。一些城市特別是大城市,不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)較好,可以率先試點推進,也可以與領(lǐng)導干部財產(chǎn)登記工作交互推動。但有些工作只能扎實推進,當前農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證,工作艱巨;關(guān)系國家糧食安全的承包地確權(quán)登記,按中央部署5年才能完成。從長遠看,通過推進宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證,為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供產(chǎn)權(quán)依據(jù);通過承包地確權(quán)登記,為農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革奠定基礎(chǔ),不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將最終有力推動城鄉(xiāng)二元化格局的歷史性破題,從而推動解除我國經(jīng)濟對“土地財政”及房地產(chǎn)的過度依賴。