２３日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步向社會(huì)資本開(kāi)放。這些舉措有怎樣的意義？如何理解這樣的決定？怎樣才能落實(shí)這些舉措？記者采訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才。
穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵仍然是穩(wěn)投資
“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。一季度ＧＤＰ增長(zhǎng)率為７．４％，雖然仍在合理增長(zhǎng)區(qū)間以內(nèi)，但是未來(lái)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度加大。”徐洪才說(shuō)。
他認(rèn)為一季度經(jīng)濟(jì)下行主要來(lái)自投資增速下降過(guò)快，尤其是房地產(chǎn)投資增速下滑過(guò)快，１－２月份房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)１９．３％，１－３月份同比增長(zhǎng)１６．８％，３月份環(huán)比下降了２．５個(gè)百分點(diǎn)。
他說(shuō)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)在居民收入沒(méi)有大幅度提高的情況下是難以在短期內(nèi)有較大幅度提升的；出口受外部環(huán)境影響較大，尤其在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)、中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)減弱情況下，出口很難給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的動(dòng)力。因此，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵仍然是“穩(wěn)投資”。
穩(wěn)投資”不能簡(jiǎn)單理解為“增加投資”
徐洪才表示，“穩(wěn)投資”不能簡(jiǎn)單理解為“增加投資”，而是通過(guò)增加對(duì)某些領(lǐng)域投資，來(lái)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“新增投資重點(diǎn)應(yīng)向‘公共性’‘民生性’和‘戰(zhàn)略性’領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與，真正發(fā)揮政府資金‘四兩撥千斤’作用。”他說(shuō)。
在談到向社會(huì)資本開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，他說(shuō)，各地要增加城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、城際路網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)的投資，加大棚戶區(qū)改造力度、提高最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、增加退休人員養(yǎng)老金和最低工資水平、增加醫(yī)療教育投入。這類(lèi)投資不僅有利于改善民生，也為未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
他認(rèn)為社會(huì)資本在選擇投資領(lǐng)域時(shí)積極配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，“應(yīng)增加影響我國(guó)未來(lái)?yè)屨既蚋?jìng)爭(zhēng)新制高點(diǎn)的戰(zhàn)略性投資，比如加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加大海洋戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，推進(jìn)長(zhǎng)江上游流域整體開(kāi)發(fā)，重構(gòu)中亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等”。
簡(jiǎn)政放權(quán) 破除壟斷
在談到國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的問(wèn)題時(shí)，徐洪才說(shuō)，在新的形勢(shì)下，不能再走政府主導(dǎo)投資的老路，這容易加劇產(chǎn)能過(guò)剩和導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲。“要激發(fā)市場(chǎng)投資活力。政策著力點(diǎn)是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)，讓企業(yè)選擇投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盤(pán)活民間資本存量，激發(fā)市場(chǎng)活力。”
為此，他建議逐步放開(kāi)在能源、金融、鐵路、郵政、電信等壟斷行業(yè)民間投資，倒逼壟斷行業(yè)加快改革步伐；繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展；提高各類(lèi)產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；制定優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)而非進(jìn)入投機(jī)炒作領(lǐng)域等，防止房產(chǎn)、股市、匯市、期貨等資產(chǎn)泡沫；鼓勵(lì)企業(yè)將資金投向研發(fā)設(shè)計(jì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在他看來(lái)，目前我國(guó)仍存在對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政干預(yù)過(guò)多的情況，很多投資項(xiàng)目上馬仍需政府審批，限制了企業(yè)自主投資決策，企業(yè)是“戴著鐐銬跳舞”，難以釋放市場(chǎng)活力。
他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)鍵是要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。這就需要將投資自主權(quán)還給企業(yè)，促使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自主決策的市場(chǎng)主體，政府要當(dāng)好引導(dǎo)和服務(wù)的角色。要改革投資前置審批為事后監(jiān)管，逐步實(shí)行負(fù)面清單管理方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的監(jiān)管。
他建議降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，打破行政壟斷和行業(yè)壟斷，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在一些基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域，由于投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)能夠吸引民間資本和外國(guó)資本積極參與投資的良好環(huán)境，要建立一個(gè)政府與其他參與者合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和共享收益的機(jī)制，否則，難以保證這些需要增加投資領(lǐng)域的資金到位。
“鼓勵(lì)外資介入不僅能夠帶來(lái)資金，還能帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。而鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，到海外投資并購(gòu)、開(kāi)拓市場(chǎng)，有利于減輕目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩壓力，也能帶動(dòng)商品出口和勞務(wù)輸出，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”他說(shuō)。