預(yù)算法修訂十年坎坷終迎“三審”
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十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議4月21日舉行，會(huì)議對(duì)預(yù)算法修正案草案進(jìn)行第三次審議。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，“三審”焦點(diǎn)可能是有關(guān)地方政府舉債的條款。
據(jù)了解，三審稿中，備受社會(huì)各界關(guān)注的“地方政府發(fā)債”條款有了較大突破。
此次提交的三審稿明確規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。”據(jù)介紹，三審稿還規(guī)定，關(guān)于舉債規(guī)模應(yīng)該由國務(wù)院報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)該有穩(wěn)定的償還資金來源，不能用于經(jīng)常性支出。除法律另有規(guī)定的，地方政府或有關(guān)部門不能為任何單位和個(gè)人提供債務(wù)擔(dān)保。對(duì)違法舉債或?yàn)樗颂峁⿹?dān)保的規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。
一位接近全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人士告訴記者：“現(xiàn)在大家對(duì)于地方能不能發(fā)債意見分歧比較大。地方政府想發(fā)債，而中央一些專家都反對(duì)給地方發(fā)債權(quán)力。”因此地方政府發(fā)債權(quán)能否真正放開，還要看各方意見能否統(tǒng)一。
關(guān)于預(yù)算法修訂草案的內(nèi)容，財(cái)政部財(cái)科所副所長王朝才接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“三中全會(huì)的精神會(huì)在預(yù)算法中得以體現(xiàn)，三中全會(huì)文件提出的預(yù)算公開、財(cái)政管理改革等問題都會(huì)在預(yù)算法中有所反映。”王朝才告訴記者，建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度、建立跨年度預(yù)算平衡等關(guān)于三中全會(huì)中關(guān)于財(cái)稅改革的一些提法都會(huì)寫入法律草案。
此外，北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，預(yù)算的分類也會(huì)在此次草案中加以細(xì)化。四本預(yù)算的分工、各自范圍的界定會(huì)更加明確。同時(shí)未來預(yù)算法可能會(huì)明確，競爭性領(lǐng)域不能設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，上級(jí)政府安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的時(shí)候不再需要下級(jí)政府承擔(dān)配套資金等。
多位專家表示，預(yù)算法修改“三審”的時(shí)機(jī)非常好。十八大和十八屆三中全會(huì)，給我國未來5到10年的改革發(fā)展定了調(diào)。尤其是十八屆三中全會(huì)提出國家治理能力和國家治理體系的現(xiàn)代化。治理體系現(xiàn)代化需要良法善治，預(yù)算法“三審”就是在這樣的背景下進(jìn)行的。
有專家介紹，此次上會(huì)的時(shí)間點(diǎn)選擇很有講究。立法法中規(guī)定，“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。”而2012年6月全國人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算法進(jìn)行第二次審議，如今將滿兩年。為了避免預(yù)算法被終止審議，今年6月份之前，必須要讓預(yù)算法上會(huì)審議。
至于此次“三審”可能達(dá)成的成果，全國人大常委會(huì)相關(guān)工作人士表示，“此次會(huì)議是新一屆常委會(huì)第一次見面，第一次審議預(yù)算法草案，這次主要是讓大家熟悉條文，進(jìn)而深入研究。由于條件還不成熟，這次通過的可能性不大。”
預(yù)算法二審稿曾在2012年7、8月份向全社會(huì)公開征集意見，共征集到33萬條意見。在所有公開征集意見的60部法律中，預(yù)算法征集到的意見數(shù)高居第二位。
據(jù)上述人士介紹，由于以前沒有出現(xiàn)過一個(gè)法律草案公開征集兩次意見的先例，所以此次“三審”之后不一定會(huì)向社會(huì)公開征集意見，但肯定會(huì)根據(jù)常委會(huì)委員的意見進(jìn)行修改。
我國現(xiàn)行預(yù)算法自2005年啟動(dòng)修訂，2011年12月提交十一屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議初審，2012年6月進(jìn)行二次審議，目前已跨越三屆人大。
“預(yù)算法‘四審’何時(shí)上全國人大常委會(huì)尚不可知，如果爭議仍然比較大可能還要再修改、再審議。”該人士告訴記者：“一般的法律就是三次審議通過，但是物權(quán)法審議了七次之多，所以預(yù)算法需要審議多少次才能通過還要取決于各方能否統(tǒng)一意見。”
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