2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇將于4月18-20日在上海舉行，論壇的主題是“政府與市場”。本屆論壇由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟論壇和世界銀行[微博]共同主辦。上圖為國家開發(fā)銀行行長鄭之杰。
以下為發(fā)言實錄：
鄭之杰：尊敬的徐紹史主任，各位嘉賓、各位同志：
大家早晨好。很高興參加2014年中國城鎮(zhèn)化國際高層論壇，首先我謹代表國家開發(fā)銀行對本次論壇的舉辦表示熱烈祝賀，對有關(guān)部委、地方政府及各界人士長期以來給予開行的關(guān)心、指導(dǎo)和支持表示衷心的感謝。
新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大確立的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議又對積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做了部署。本屆論壇以政府與市場為主題，深入探討新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、市民化、投融資體制和金融創(chuàng)新等問題，對探索中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路具有非常重要的現(xiàn)實意義。
下面結(jié)合開行融資支持城鎮(zhèn)化的實踐我談幾點體會：
第一、推進新型城鎮(zhèn)化需要發(fā)揮金融的支撐作用。改革開放三十年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展成就卓著，舉世矚目，同時也存在著重速度輕質(zhì)量，重增長輕環(huán)境，重建設(shè)輕管理，重物輕人等問題，推進新型城鎮(zhèn)化既是一項宏偉的歷史系統(tǒng)，又是復(fù)雜的系統(tǒng)。到2020年我國要實現(xiàn)60%左右的城鎮(zhèn)化問題，任務(wù)艱巨繁重，其中資金保障是關(guān)鍵。當(dāng)前在城鎮(zhèn)化資金保障方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在一是資金缺口巨大，需要專項資金支持，從各地反饋的情況看，地方對項目啟動資金的需求十分迫切，二是股本性資金匱乏，需要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，目前地方政府直接投資手段少，缺乏合適的投資主體，投資產(chǎn)品和融資條件。三是缺乏期限匹配，成本合理，穩(wěn)定可持續(xù)的資金來源，需要政策性資金發(fā)揮引領(lǐng)的作用。
第二、提升金融服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力和水平，重點要在以下三個方面下功夫。一要系統(tǒng)編制融資規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。今年3月16日國家出臺了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。金融機構(gòu)應(yīng)在國家和地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮各地的發(fā)展條件，政府負債、資金供給等因素，編制配套融資規(guī)劃，并突出中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)城結(jié)合，城鄉(xiāng)一體化，保障性安居工程等服務(wù)重點，落實資金保障，推進金融創(chuàng)新，增強城鎮(zhèn)化融資的可操作性和可持續(xù)性。二要大力推進信用建設(shè)，防控化解債務(wù)風(fēng)險，更好地發(fā)揮市場和政府兩個方面的作用，配合地方政府做好政策、財政、土地、金融、行政等資源的梳理整合，推動構(gòu)建市場型、混合型、政府型等不同類型的多元投融資主體，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求加強法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化、市場化的運作。三要完善投融資體制機制發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，要推動建立多元可持續(xù)的資金保障機制，防范財政金融風(fēng)險，平穩(wěn)釋放城鎮(zhèn)化潛力，一是推動建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，拓寬城市建設(shè)的融資渠道，二是支持國企、民企、外資等各類市場主體以BT、BOT、PPP以及政府購買社會服務(wù)方式參與城鎮(zhèn)化的項目建設(shè)，三是設(shè)立專門的城鎮(zhèn)化投資基金，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化促進基礎(chǔ)設(shè)施項目的市場化、產(chǎn)業(yè)化運作，四是發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢和作用，引領(lǐng)和撬動社會資金；
第三、開發(fā)銀行將繼續(xù)發(fā)揮骨干作用，繼續(xù)支持新型城鎮(zhèn)。同時支持三農(nóng)小微企業(yè)、保障性住房、教育等領(lǐng)域的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助力解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)問題。支持城鎮(zhèn)化的骨干銀行。下一步開發(fā)銀行將密切圍繞國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，發(fā)揮開發(fā)性金融的啟動器作用，積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化。
突出服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重點支持城際和中心城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，綜合樞紐等城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是完善城鎮(zhèn)功能，加大對保障性住房，教育，文化、節(jié)能、環(huán)保、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的支持，三是強化產(chǎn)業(yè)支撐，支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，把支持城鎮(zhèn)化與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和梯度轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，發(fā)展服務(wù)業(yè)促進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。四是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，保障糧食安全，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的質(zhì)量。
二是設(shè)立住房金融事業(yè)部，支持棚改及相關(guān)住房建設(shè)。棚改是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和工作的切入點，4月2日國務(wù)院常務(wù)會議提出要發(fā)揮好依托國家信用、服務(wù)國家戰(zhàn)略，資金用保本微利的金融供血作用，為棚戶區(qū)改造提供依法合規(guī)、操作便捷、操作適當(dāng)、來源穩(wěn)定的渠道，由開發(fā)銀行成立專門的機構(gòu)實行單獨核算，采取市場化方式，發(fā)行住宅金融專項債券，重點用于支持棚改及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)，當(dāng)前開行按照國務(wù)院的要求，一方面做好與有關(guān)主管部門和地方政府的銜接，加強棚改項目開發(fā)評審和貸款的發(fā)放，力爭4月底以前發(fā)放貸款一千億元。另一方面加強住宅金融事業(yè)部的組建，為棚改等保障性安居工程業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理和長期可持續(xù)發(fā)展提供機構(gòu)保證。
三是推進三個統(tǒng)一防范地方債務(wù)風(fēng)險，統(tǒng)一評級對地方政府信用的情況進行評級，嚴(yán)格審查資產(chǎn)負債表，設(shè)立負債天花板，統(tǒng)一授信，根據(jù)評級情況，核定授信額度，根據(jù)授信額度進行投資和融資，避免總量失控，統(tǒng)借統(tǒng)還，在授信額度內(nèi)嚴(yán)格評審、優(yōu)化項目、建設(shè)信用、平衡項目、控制風(fēng)險。
四是設(shè)立三個專項，引導(dǎo)社會資金，創(chuàng)新服務(wù)方式，當(dāng)好綜合金融協(xié)調(diào)人，推動設(shè)立專項貸款，專項債券，專項基金，一是用好棚改專項貸款、過橋貸款等政策性工具，確保每年發(fā)放貸款60%以上，投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是依托國家信用以市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，同時配合地方政府發(fā)好市政債，做好證券發(fā)行工作。三是由開行總行或子公司國開金融設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金，通過投貸結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
各位嘉賓城鎮(zhèn)化是政府引導(dǎo)、市場運作的自然歷史進程，既要堅持市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府在編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面的職能，既要充分運用國內(nèi)的智慧和力量，又要廣泛借鑒國際的經(jīng)驗和成果。開發(fā)銀行將與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)廣泛合作，集思廣益，開拓創(chuàng)新，為積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出貢獻。
最后預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。