4月18日，2014年中央部門預(yù)算集中“亮相”，各部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算也同時(shí)向社會(huì)公布。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至18日晚上6點(diǎn)30分，已有95家中央部門公布了2014年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
今年的中央部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算有哪些新亮點(diǎn)和新看點(diǎn)？公開力度有哪些新突破？記者采訪了有關(guān)部門和專家。
公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，預(yù)算實(shí)現(xiàn)按最底層科目公開
“預(yù)算公開力度加大，內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，是今年中央部門預(yù)算公開的一大亮點(diǎn)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說，去年中央部門預(yù)算支出公開到項(xiàng)級(jí)科目的，只有教育、科學(xué)、技術(shù)等7個(gè)重點(diǎn)支出；今年在此基礎(chǔ)上，中央部門預(yù)算除涉密內(nèi)容外，已全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目。
劉尚希介紹，根據(jù)我國(guó)《政府收支分類科目》，預(yù)算支出功能分類科目分為類、款、項(xiàng)3個(gè)級(jí)次。公開到項(xiàng)級(jí)科目，意味著政府支出預(yù)算已經(jīng)按照支出功能分類的最底層科目公開。
預(yù)算內(nèi)容細(xì)化公開到“底”，這一點(diǎn)在日前公布的中央財(cái)政預(yù)算中也得到了充分體現(xiàn)。除涉密內(nèi)容外，2014中央本級(jí)支出預(yù)算全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，同時(shí)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按照每一個(gè)具體項(xiàng)目向社會(huì)公開，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院打造陽光政府的力度和決心。
“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的政策安排的，公開專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及金額，有利于有關(guān)方面了解財(cái)政政策，更好地發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。”劉尚希表示。
財(cái)政部表示，下一步要逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，積極研究將部門決算按經(jīng)濟(jì)分類公開。
公務(wù)用車購置費(fèi)與運(yùn)行費(fèi)分別列示
“‘三公’經(jīng)費(fèi)只減不增，是新一屆政府對(duì)公眾的承諾，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。從中央和地方去年的預(yù)算執(zhí)行情況和今年的預(yù)算安排來看，這一承諾得到了很好的兌現(xiàn)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示。
與2013年年初預(yù)算相比，中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少8.15億元，下降10.2%，力度是近年來少有的。
從中央各部門公開的數(shù)據(jù)看，與2013年預(yù)算相比，大多數(shù)部門的“三公”經(jīng)費(fèi)有所減少，有些部門的
“三公”經(jīng)費(fèi)降幅較大。比如，交通部2014年財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算8387.94萬元，比2013年預(yù)算數(shù)減少2642.28萬元，下降了24%；農(nóng)業(yè)部2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算18621.23萬元，比2013年預(yù)算數(shù)減少4958.1萬元，下降了21%；國(guó)稅系統(tǒng)2014“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算177396.95萬元，比2013年預(yù)算數(shù)減少31882.49萬元，比2013年預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少20207.34萬元。
“三公”經(jīng)費(fèi)下降的原因，主要是中央各部門貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，切實(shí)采取措施嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。
從公開內(nèi)容上看，今年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開有兩個(gè)明顯變化：一是按照要求除涉密內(nèi)容外，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開；二是對(duì)“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”進(jìn)一步細(xì)化，具體分為“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。這樣，哪個(gè)單位購置了新車，花了多少錢，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用是多少，就能一目了然。
此外，在今年中央部門公開的部門預(yù)算中，還增加了一張《“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算表》（如圖，張芳曼制），其中將2014年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)與2013年預(yù)算數(shù)、2013年預(yù)算執(zhí)行數(shù)分別列示。“將上下年的預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)集中在一張表上，社會(huì)公眾進(jìn)行對(duì)比更加方便，更有利于各界對(duì)‘三公’支出進(jìn)行監(jiān)督。”白景明認(rèn)為。
扎牢制度的籠子，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理
隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，以及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，制度的籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。
目前，已經(jīng)出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定得非常具體，為今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行打下了更堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。“‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)際支出，都應(yīng)符合這些規(guī)定的要求，決不能超標(biāo)準(zhǔn)亂花錢。經(jīng)費(fèi)多少，要根據(jù)政府公務(wù)的實(shí)際需要，本著節(jié)約的原則來安排。”白景明認(rèn)為。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，嚴(yán)格控制中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出，是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院約法三章要求，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的一項(xiàng)重要舉措。為把這些要求落到實(shí)處，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化因公出國(guó)計(jì)劃審批管理，嚴(yán)格控制因公出國(guó)團(tuán)組數(shù)量，降低因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)開支規(guī)模；繼續(xù)實(shí)行公務(wù)用車編制與經(jīng)費(fèi)雙向控制，推動(dòng)公務(wù)用車制度改革，切實(shí)降低公務(wù)用車運(yùn)行成本；加強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)管理，對(duì)公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算實(shí)行總額控制，全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，收到了明顯成效。
劉尚希指出，“三公”經(jīng)費(fèi)是部門履行職能的必要支出，理應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。如，國(guó)家外交外事活動(dòng)、中央部門開展對(duì)外交流合作等產(chǎn)生的出國(guó)費(fèi)用，中央部門履行執(zhí)法執(zhí)勤等公務(wù)所需車輛的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，來訪外賓的接待費(fèi)用等，都屬于“三公”經(jīng)費(fèi)支出。但公務(wù)人員在工作之外的費(fèi)用，則不在政府支出范圍內(nèi)，也不能讓企業(yè)或其他渠道代付，否則就容易造成權(quán)力尋租產(chǎn)生腐敗。