“去了才發(fā)現(xiàn)，中海油已在大鵬灣有兩個(gè)LNG項(xiàng)目，一個(gè)已經(jīng)建成，另一個(gè)也在迭福山片區(qū)，還在建設(shè)中。但大多數(shù)市民并不知道這兩個(gè)LNG項(xiàng)目。”深圳市政協(xié)委員張學(xué)虎對(duì)記者說(shuō)
原本定于昨日(17日)的中石油深圳LNG項(xiàng)目海洋環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì)延期舉行。
會(huì)議召集方、國(guó)家海洋局南海分局并未公開這一信息，而媒體也只是從將要參加聽(tīng)證會(huì)的跨境環(huán)保關(guān)注協(xié)會(huì)微博上獲知了這一消息。
此前，本報(bào)報(bào)道了這一項(xiàng)目存在的環(huán)評(píng)爭(zhēng)議。而事實(shí)上，就在中石油深圳LNG項(xiàng)目召集海洋聽(tīng)證會(huì)之前，該項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)5年的選址拉鋸戰(zhàn)，選址地也從大鏟島改為目前的大鵬灣迭福片區(qū)，項(xiàng)目背后更多涉及的是央企與央企、央企與地方政府之間的利益博弈。
在深圳市民環(huán)保意識(shí)以及公民意識(shí)增強(qiáng)的背景下，這一項(xiàng)目是否會(huì)以開放、公開的姿態(tài)面對(duì)公眾，還是繼續(xù)以回避的方式進(jìn)行環(huán)評(píng)聽(tīng)證，這個(gè)爭(zhēng)議了5年之久的項(xiàng)目將何去何從，都值得繼續(xù)保持關(guān)注。
5年選址拉鋸戰(zhàn)
公開資料顯示，中石油深圳LNG項(xiàng)目更多的是為了保障香港天然氣供應(yīng)。
2008年8月28日，國(guó)家能源局與香港特區(qū)政府簽署《關(guān)于供氣供電問(wèn)題的諒解備忘錄》，決定在內(nèi)地一側(cè)合資建設(shè)LNG接收站，實(shí)現(xiàn)西二線陸上管道氣和進(jìn)口液化天然氣資源互補(bǔ)，保障深、粵、港天然氣供應(yīng)和應(yīng)急調(diào)峰需求。
2008年11月，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，該項(xiàng)目選址在深圳大鏟灣南端的大鏟島，總占地面積33.48平方公里。
公開報(bào)道顯示，該項(xiàng)目是中石油、深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)、香港中電集團(tuán)共同出資建設(shè)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，這樣的投資組合使得央企、深圳地方國(guó)企以及香港中電成為利益共同體。
但當(dāng)時(shí)的選址地大鏟島頗為爭(zhēng)議。大鏟島處于深圳西部港區(qū)的珠江出海口咽喉，航道眾多，鄰大鏟灣、赤灣、蛇口等多個(gè)集裝箱碼頭。作為全球知名碼頭運(yùn)營(yíng)商，招商局集團(tuán)在該區(qū)域有眾多布局，包括招商重工和友聯(lián)船廠。
當(dāng)時(shí)，深圳LNG項(xiàng)目遭到了招商局集團(tuán)的反對(duì)，并聯(lián)合了國(guó)家海事局、交通運(yùn)輸部多部委聯(lián)合反對(duì)。招商局集團(tuán)認(rèn)為，中石油的選址將給深圳西部港區(qū)，尤其是大鏟灣、赤灣及蛇口的正常海運(yùn)物流埋下“炸彈”，甚至可能影響整個(gè)珠江口水域的運(yùn)營(yíng)和開發(fā)。
招商局集團(tuán)通過(guò)選址專家組提出十大問(wèn)題，包括通航安全評(píng)估、通航管制影響、應(yīng)急方案及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核定等。同時(shí)，交通運(yùn)輸部也致函國(guó)家發(fā)改委，明確指出大鏟島建設(shè)LNG項(xiàng)目對(duì)區(qū)域交通等負(fù)面影響較大，要求另行選址。
而在問(wèn)題澄清報(bào)告會(huì)上，中石油委托的國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)所做的研究成果和咨詢意見(jiàn)，被專家組駁以“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真甚至存在明顯錯(cuò)誤”和“不符合中國(guó)國(guó)情”，最后選址被否決。
深圳一位政協(xié)委員也向記者證實(shí)，2010年8月26日，《深圳市城市總體規(guī)劃(2010~2020年)》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，大鏟灣靠近的前海被定位于深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。中石油LNG項(xiàng)目，與前海地區(qū)的功能不協(xié)調(diào)只能另外選址。
中石油和招商局之間的拉鋸戰(zhàn)以中石油讓步而告終。此后，該項(xiàng)目又陷入了長(zhǎng)達(dá)兩年的拉鋸戰(zhàn)。
2012年4月，確定的方案是，中石油LNG項(xiàng)目?jī)H將大鏟島設(shè)為加油站和應(yīng)急儲(chǔ)罐，調(diào)峰站及配套碼頭則另行建于深圳東部海灣迭福北的官湖社區(qū)。
根據(jù)國(guó)家海洋局今年1月的公示，該項(xiàng)目距離官湖社區(qū)僅1.2km，東面距深圳大鵬新區(qū)約5km。
中石油廣東布局
4月15日，幾位深圳市人大代表和政協(xié)委員組成的調(diào)研團(tuán)隊(duì)到大鵬灣實(shí)地調(diào)研。
“去了才發(fā)現(xiàn)，中海油已在大鵬灣有兩個(gè)LNG項(xiàng)目，一個(gè)已經(jīng)建成，另一個(gè)也在迭福山片區(qū)，還在建設(shè)中。但大多數(shù)市民并不知道這兩個(gè)LNG項(xiàng)目。”深圳市政協(xié)委員張學(xué)虎對(duì)記者說(shuō)。
中海油的兩個(gè)LNG項(xiàng)目，是指已經(jīng)建成的大鵬LNG接收站和在建的迭福LNG接收站，兩個(gè)項(xiàng)目均為中海油和廣東地方政府投資建設(shè)。
其中，大鵬LNG接收站是中國(guó)第一個(gè)引進(jìn)外國(guó)氣源的LNG試點(diǎn)項(xiàng)目，氣源來(lái)自澳大利亞西北海底的西北大陸架氣田。2006年正式建成運(yùn)營(yíng)，供氣量1000萬(wàn)噸/年，供氣范圍覆蓋深圳、東莞、廣州和佛山四市的城市燃?xì)狻⑿陆ê陀透臍怆姀S用氣，并通過(guò)香港用戶自建的海底管線向香港供氣。
正在建的中海油迭福LNG項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資超過(guò)76億元人民幣，氣源來(lái)自澳大利亞西北大陸架天然氣。建成后每年將有300萬(wàn)噸進(jìn)口液化天然氣運(yùn)抵深圳大鵬灣，在深圳接收儲(chǔ)存，并通過(guò)管道65%直供電廠用戶，35%供應(yīng)深圳、東莞、廣州、佛山和香港等地的城市燃?xì)庥脩簦戤a(chǎn)值有望達(dá)100億元人民幣。
這正是如此，中石油也想要步中海油后塵，在大鵬灣迭福山片區(qū)建設(shè)LNG接收站，建設(shè)規(guī)模為300萬(wàn)噸/年，兩家或可共用航道、錨地，并通由同一管網(wǎng)輸往終端。
中石油西氣東輸管道公司人士介紹，作為應(yīng)急調(diào)峰站，它將為中石油調(diào)劑廣東燃?xì)庀M(fèi)起到關(guān)鍵作用：在西氣東輸二線資源緊張的情況下，中石油可以通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目將進(jìn)口資源輸入廣東管網(wǎng)，以滿足市場(chǎng)需求；在市場(chǎng)日需求出現(xiàn)峰谷差時(shí)，中石油可以通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的儲(chǔ)存和釋放。
而也有項(xiàng)目相關(guān)人士推測(cè)，此項(xiàng)目更多在于完善中石油在廣東市場(chǎng)的布局，戰(zhàn)略意義更大，其中不乏與中海油競(jìng)爭(zhēng)之意。
2010年5月20日，時(shí)任中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏表示，天然氣是中石油的主營(yíng)業(yè)務(wù)，未來(lái)10年天然氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)將占公司油氣產(chǎn)量當(dāng)量的50%。
經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，一些人大代表和政協(xié)委員感嘆，深圳大鵬新區(qū)從沙頭角到迭福山一帶，填海和石化項(xiàng)目幾乎連成片，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)堪憂，既然已經(jīng)有了中海油的LNG項(xiàng)目，為何還要再上馬中石油的項(xiàng)目呢？
央企與地方博弈
事實(shí)上，令人大代表和一些環(huán)保人士不解的是，迭福山片區(qū)的LNG項(xiàng)目明顯和深圳大鵬新區(qū)的功能定位不符。
大鵬灣被稱為深圳的后花園和最后一片凈土。
在2012年深圳兩會(huì)期間的市長(zhǎng)專場(chǎng)記者會(huì)上，深圳市長(zhǎng)許勤說(shuō)，大鵬半島是深圳重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，定位為生態(tài)島、生物島、生命島。設(shè)立大鵬新區(qū)主旨就是為了加強(qiáng)保護(hù)，市委市政府對(duì)大鵬新區(qū)的要求和發(fā)展目標(biāo)，就是以生態(tài)保護(hù)為主，不考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是GDP增長(zhǎng)指標(biāo)。今后大鵬新區(qū)的發(fā)展主要立足于高端會(huì)議、旅游、休閑等方面。
2013年，大鵬新區(qū)壩光曾因規(guī)劃濱海燃煤電廠遭遇了人大代表和民意反彈。許勤在答記者問(wèn)時(shí)明確表示，市委市政府在研究“十二五”規(guī)劃時(shí)對(duì)壩光作了功能性調(diào)整，調(diào)整為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，主要布局生物、文化創(chuàng)意、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，大鵬半島的發(fā)展必須立足于生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)，任何對(duì)大鵬半島生態(tài)和保護(hù)產(chǎn)生消極影響的產(chǎn)業(yè)都不能放在這個(gè)區(qū)域。我們將嚴(yán)格把握這個(gè)原則和要求。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，2009年，《深圳東部生態(tài)組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃葵涌、大鵬、南澳(2005－2020)》已獲審批，2011年設(shè)立大鵬新區(qū)后，深圳市政府提出“保護(hù)為先，科學(xué)發(fā)展、精細(xì)管理、提升水平”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)是第一位的，大鵬半島也被定位為國(guó)際高端旅游休閑文化中心。
一位城市規(guī)劃人士認(rèn)為，隨著中石化油庫(kù)、中海油等多個(gè)大型石油化工項(xiàng)目在大鵬灣設(shè)立，大鵬新區(qū)被定位于國(guó)際高端旅游休閑文化中心硬件基礎(chǔ)已被破壞。
“央企都想到地方上來(lái)劃地做項(xiàng)目，地方政府作為受害方也作為收益方，難以抵抗央企的力量，又要安撫百姓。”一位人大代表說(shuō)。
夾在其中無(wú)處可逃但力量最微弱的莫過(guò)于LNG項(xiàng)目周邊的社區(qū)。
大鵬官湖社區(qū)距離項(xiàng)目只有1.5千米，填海面積39.7公頃折算約合595.5畝，曾提出打造“深圳海濱第一村”的官湖社區(qū)被LNG可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)籠罩。而中海油已投產(chǎn)的大鵬LNG接收站和在建的迭福LNG項(xiàng)目，也只在官湖沿海向南幾百米外。
“既然市政府已將官湖這3.9平方公里的土地和4.5公里的海岸規(guī)劃為人居、度假旅游的勝地，為何現(xiàn)在又準(zhǔn)許中石油LNG氣庫(kù)這個(gè)高危險(xiǎn)項(xiàng)目選址立項(xiàng)呢？這不是互相矛盾么？”官湖社區(qū)書記邱曉文曾對(duì)媒體表達(dá)了不理解。
伴隨著社區(qū)維護(hù)環(huán)境的微弱反抗聲的是日漸提升的城市環(huán)保意識(shí)和公民意識(shí)。深圳本地媒體進(jìn)行了大篇幅報(bào)道，本地論壇和微信群里對(duì)這件事持續(xù)討論。
在張學(xué)虎看來(lái)，填海造地關(guān)乎城市發(fā)展、市民福祉、子孫幸福。政府在LNG項(xiàng)目上需要充分信息公開，目前，海洋環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì)只選了5名公眾代表，這5個(gè)代表是否能代表全市人民？深圳有2000萬(wàn)人口，按照比例計(jì)算，一名聽(tīng)證人員代表的是400萬(wàn)人的聲音。
上述城市規(guī)劃人士認(rèn)為，地方政府的環(huán)保和規(guī)土部門面對(duì)實(shí)力雄厚的央企，即使央企項(xiàng)目和區(qū)域功能定位不符，也難以有所反抗。
“市民對(duì)于生活環(huán)境沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只有混亂的抗?fàn)帯Ｕ畱?yīng)該反思此類公共事件上的決策機(jī)制，是否該程序化，是否需要更加公開透明。”張學(xué)虎稱。