全球金融危機(jī)、歐債危機(jī)接踵而至，整個(gè)歐洲遭遇空前的危機(jī)和挑戰(zhàn)。一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，德國(guó)和奧地利等依托各自堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)危機(jī)從容，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，失業(yè)率較低……這一切，很大程度上有賴(lài)相對(duì)成熟的職業(yè)教育氛圍。政府支持下的職業(yè)教育體系，有效夯實(shí)了制造業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，拉低了失業(yè)率。
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挪威：職業(yè)高中就業(yè)前景更好 |
| 記者
李國(guó)榮/奧斯陸報(bào)道 |
挪威教育體系中的職業(yè)高中相當(dāng)于普通高中。由于就業(yè)前景好，藍(lán)領(lǐng)薪酬水平并不低，一半左右的挪威初中畢業(yè)生會(huì)選擇職高。挪威國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年5月發(fā)布的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年挪威全國(guó)初中畢業(yè)生有3.1萬(wàn)人申請(qǐng)讀職高，約3.19萬(wàn)人申請(qǐng)讀普通高中，兩者旗鼓相當(dāng)。
構(gòu)成職教基礎(chǔ)
在挪威，幼兒園和十年制義務(wù)教育(小學(xué)7年+初中3年)事權(quán)歸市一級(jí)政府管理。高中階段正規(guī)教育(3年)，包括普通高中和職業(yè)高中，事權(quán)歸郡政府，高等教育事權(quán)歸中央政府。
根據(jù)挪威《教育法》，挪威職業(yè)教育體系建立在教育行政部門(mén)、教學(xué)機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)三方合作的原則之上。挪威教育部及其下轄的教育與培訓(xùn)署負(fù)責(zé)編制全國(guó)職業(yè)教育課程和教學(xué)大綱，起草和提交職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及相關(guān)議案。
在國(guó)家層面，一個(gè)由教育部任命的全國(guó)職業(yè)教育理事會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)合作，其職責(zé)是就職業(yè)教育提供政策建議和實(shí)施倡議。在地區(qū)層面，包括首都奧斯陸在內(nèi)，挪威19個(gè)郡級(jí)行政單位都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育局，履行《教育法》規(guī)定的義務(wù)。
職高教育在挪威職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)性地位。在僅有510萬(wàn)人口的挪威，全國(guó)共有349所公立職高學(xué)校和88所私立職高學(xué)校。私立職高可以獲得政府補(bǔ)貼，每個(gè)職高學(xué)生的補(bǔ)貼額度與國(guó)家在每個(gè)公立職高學(xué)生身上的花費(fèi)相當(dāng)。接受職高生當(dāng)學(xué)徒的企業(yè)，也可以獲得同等額度的財(cái)政補(bǔ)貼。60%以上的職高學(xué)生能夠正常畢業(yè)，并獲得職業(yè)技術(shù)技能等級(jí)證書(shū)。如果算上經(jīng)復(fù)讀等渠道完成學(xué)業(yè)的，5年內(nèi)職高學(xué)生的畢業(yè)率達(dá)到70%以上。
在學(xué)制方面，職高比較特殊。由于所學(xué)課程不同，有些學(xué)生經(jīng)過(guò)3年的學(xué)校學(xué)習(xí)并通過(guò)考試，就可以獲得技能證書(shū)；有些經(jīng)過(guò)2年的學(xué)校學(xué)習(xí)和2年的企業(yè)徒工學(xué)習(xí)并通過(guò)考試，方可獲得技工證書(shū)；有些經(jīng)過(guò)1年的學(xué)校學(xué)習(xí)和3年的徒工學(xué)習(xí)并通過(guò)考試，獲得技工證書(shū)。不管哪類(lèi)，職高第一年都必須在學(xué)校學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)。
學(xué)生在企業(yè)當(dāng)徒工，可以領(lǐng)取一定的報(bào)酬，數(shù)額相當(dāng)于新入職正式工工資的30%一80%，比例隨學(xué)徒期和技能提升而提高。
地位等同普高
挪威對(duì)職業(yè)教育的重視實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在各個(gè)方面，每一個(gè)環(huán)節(jié)。
挪威每所初中學(xué)校都設(shè)有一個(gè)幫助指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的崗位——輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員會(huì)根據(jù)每個(gè)孩子的個(gè)體特點(diǎn)，提出參考性建議，推薦合適的學(xué)校。
在初三年級(jí)，學(xué)校會(huì)向每個(gè)學(xué)生發(fā)放圖文并茂的職業(yè)教育推介材料，鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自己的情況申請(qǐng)自己喜歡的職高課程。挪威職高課程分9類(lèi)——建筑、設(shè)計(jì)與手工、電工學(xué)、衛(wèi)生和青少年發(fā)展、媒體、農(nóng)林漁、餐飲和食品加工、服務(wù)與運(yùn)輸、技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)，學(xué)生可任選其中一類(lèi)。
職高作為挪威全民教育體系的一部分，同樣實(shí)行免費(fèi)教育。在挪威，除部分用英語(yǔ)授課的高等院校收取象征性學(xué)費(fèi)外，從小學(xué)到大學(xué)都不收學(xué)費(fèi)。學(xué)生讀職高和讀普通高中一樣，不需要交學(xué)費(fèi)。
待遇方面，職高學(xué)生和普高學(xué)生也一樣。職高學(xué)生照樣可以從國(guó)家助學(xué)基金申請(qǐng)“文具費(fèi)”，少的每月可以領(lǐng)取1000多挪威克朗(1挪威克朗約合1.03元人民幣)，多的每月可以領(lǐng)取2500克朗左右。
挪威職業(yè)教育的顯著特點(diǎn)之一是把安全教育放在首位。記者曾經(jīng)參觀過(guò)挪威一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，無(wú)論是農(nóng)機(jī)操作課、野外作業(yè)課還是動(dòng)物飼養(yǎng)課，老師首先講解的都是有關(guān)安全的知識(shí)和注意事項(xiàng)，并要求學(xué)生嚴(yán)格按照規(guī)程操作，不允許有絲毫馬虎。急救知識(shí)也是挪威職高必教內(nèi)容，職高學(xué)生必須掌握基本的工傷急救技能。
另外，挪威的職高教育和高等教育銜接也很好。選擇職高的學(xué)生如果想繼續(xù)深造，可以從高二起參加2年的補(bǔ)充課程學(xué)習(xí)，通過(guò)考試后，就可以獲得普高畢業(yè)證和申請(qǐng)讀大學(xué)的資格。每年大約有1/3的職高學(xué)生選擇補(bǔ)充課程。
面臨一些難題
據(jù)挪威統(tǒng)計(jì)局所作的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，到2030年時(shí)，挪威所有就業(yè)人口中只接受過(guò)小學(xué)以下教育的人數(shù)比例將從2007年的27%降到18%。同時(shí)，在高中階段接受商業(yè)和辦公技能培訓(xùn)的高中畢業(yè)生人數(shù)將顯著增加，對(duì)接受過(guò)高等教育和職業(yè)教育的勞動(dòng)力需求也會(huì)相應(yīng)增加。
目前，挪威部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力的短缺。挪威統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，由于職高學(xué)生人數(shù)呈減少趨勢(shì)，這種短缺在未來(lái)可能會(huì)擴(kuò)大，電工、機(jī)修工和一些建筑工種短缺明顯，衛(wèi)生保健人才短缺更為突出。
挪威職高教育長(zhǎng)期面臨的一大難題是高輟學(xué)率。根據(jù)挪威統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2005年入學(xué)的職高學(xué)生，按時(shí)畢業(yè)的只有40%，輟學(xué)的高達(dá)28%，其余學(xué)生大多還在學(xué)校“混著”。由于挪威經(jīng)濟(jì)過(guò)去二三十年基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，失業(yè)率始終保持在3%上下，這些輟學(xué)的職高學(xué)生大部分能找到穩(wěn)定的工作，收入也不錯(cuò)。但是.一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，這部分人將首先受到?jīng)_擊。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2010年發(fā)布一份報(bào)告，在肯定挪威職業(yè)教育長(zhǎng)處的同時(shí)，著重指出了挪威職業(yè)教育存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括：職校老師年齡老化、職高教育質(zhì)量保證機(jī)制弱、高輟學(xué)率，以及課程設(shè)計(jì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生興趣可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求反應(yīng)失靈等。
報(bào)告針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)建議：加強(qiáng)企業(yè)帶徒師傅的義務(wù)培訓(xùn)，建立全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)徒實(shí)際技能評(píng)估機(jī)制；為選擇職高的學(xué)生提供有效的指導(dǎo)，幫助他們選擇課程；減少企業(yè)不能提供學(xué)徒機(jī)會(huì)的課程；對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生進(jìn)行早期干預(yù)，減少輟學(xué)率；改善職業(yè)教育數(shù)據(jù)收集、分析和使用。
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奧地利：“雙軌制”成培養(yǎng)技工沃土 |
| 記者
劉向/維也納報(bào)道 |
歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，去年l0月奧地利失業(yè)率不到5%，為歐盟失業(yè)率最低的國(guó)家。可以說(shuō)，“雙軌制”職業(yè)教育以及這一機(jī)制下培養(yǎng)出的大批高質(zhì)量技術(shù)隊(duì)伍，對(duì)奧地利抵御危機(jī)功不可沒(méi)。
職業(yè)教育比例占八成
2010年，奧地利經(jīng)濟(jì)教育研究所曾發(fā)表一份有關(guān)奧地利職業(yè)教育的報(bào)告，援引經(jīng)合組織的一份教育調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，奧地利近80%的十年級(jí)學(xué)生分布在職業(yè)教育體系當(dāng)中，這一體系包括中級(jí)職業(yè)學(xué)校、高級(jí)職業(yè)學(xué)校以及學(xué)徒培訓(xùn)(企業(yè)和職業(yè)學(xué)校)。
奧地利實(shí)行九年制義務(wù)教育，小學(xué)四年，初中五年。初中分為普通初中和高級(jí)初中。九年義務(wù)教育之后，20%多的學(xué)生升入高中，通過(guò)畢業(yè)考試后進(jìn)入大學(xué)深造；而近80%的學(xué)生則進(jìn)入不同層次的職業(yè)學(xué)校，接受職業(yè)教育。
在中學(xué)階段，學(xué)生可以根據(jù)學(xué)習(xí)成績(jī)和個(gè)人愛(ài)好來(lái)調(diào)整自己的未來(lái)之路。即便選擇了職業(yè)教育，學(xué)生們也可以在職業(yè)教育的最后一年，有針對(duì)性地增加“綜合性科技”知識(shí)課程，畢業(yè)后依然有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等專(zhuān)科大學(xué)甚至綜合性大學(xué)，讀取學(xué)士、碩士、博士學(xué)位。
學(xué)徒培訓(xùn)在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校同步進(jìn)行。這就是所謂的“雙軌制”職業(yè)教育體系。職業(yè)學(xué)校的目標(biāo)是傳授普通教育并且補(bǔ)充學(xué)徒在實(shí)踐中學(xué)到的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。不同職業(yè)的學(xué)徒工培訓(xùn)時(shí)間分別為二到四年不等，大多數(shù)為三年，之后要進(jìn)行學(xué)徒畢業(yè)考試。奧地利聯(lián)邦鐵路公司學(xué)徒車(chē)間負(fù)責(zé)人海爾說(shuō)：“‘雙軌制’職業(yè)教育是一種組合，年輕人1/3的時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論，2/3的時(shí)間在企業(yè)實(shí)踐，兩者相互補(bǔ)充。”
奧地利商會(huì)主席萊特爾說(shuō)，在奧地利，職業(yè)教育是學(xué)術(shù)教育的重要補(bǔ)充，是在義務(wù)教育之后為孩子開(kāi)辟的另一條成長(zhǎng)之路。學(xué)術(shù)教育培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、研究型人才，而職業(yè)教育培養(yǎng)的則是操作型、技術(shù)型人才。
雙軌運(yùn)作機(jī)制
奧地利“雙軌制”職業(yè)教育是一種國(guó)家立法支持、校企合作共建的辦學(xué)制度，即由企業(yè)和學(xué)校共同擔(dān)負(fù)培養(yǎng)操作型技術(shù)人才的任務(wù)，圍繞企業(yè)對(duì)人才的要求組織教學(xué)和崗位培訓(xùn)，職業(yè)教育和企業(yè)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。在雙軌制職業(yè)教育體系中，學(xué)生、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和國(guó)家代表機(jī)構(gòu)(聯(lián)邦商會(huì))是缺一不可的四個(gè)參與方。
奧地利的職業(yè)學(xué)校由國(guó)家出資，屬教育部管轄，專(zhuān)業(yè)包括商業(yè)、技術(shù)、手工、工藝美術(shù)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、社會(huì)工作等方向，涵蓋270多種職業(yè)。
根據(jù)分工，奧地利中級(jí)職業(yè)學(xué)校的任務(wù)除了拓展和深化普通教育外，還提供能在某個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的教育。學(xué)制根據(jù)專(zhuān)業(yè)方向不同分1到4年不等。高級(jí)職業(yè)學(xué)校的學(xué)制一般為五年，除了繼續(xù)深化基礎(chǔ)教育外，主要提供不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的完整職業(yè)培訓(xùn)。從職校畢業(yè)的學(xué)生不僅具有較強(qiáng)操作能力，而且熟悉某一行業(yè)的全部流程，他們不僅有理論基礎(chǔ)，而且還有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)不斷學(xué)習(xí)和深造，不少人可以成為企業(yè)的中高層管理人員。奧地利FILL公司首席執(zhí)行官拉特內(nèi)爾、現(xiàn)任勞動(dòng)部長(zhǎng)洪德施托費(fèi)爾、交通創(chuàng)新和技術(shù)部長(zhǎng)布雷斯以及林茨大學(xué)校長(zhǎng)哈格勞爾等，其最初的教育背景都是職業(yè)學(xué)校。
學(xué)生愿意上職業(yè)學(xué)校，是奧地利職業(yè)教育成功的一個(gè)重要因素。與世界其他國(guó)家相比，奧地利的中學(xué)生并不那么重視高等學(xué)歷，也不將其視作獲得良好職業(yè)生涯的唯一途徑。奧地利完善的職業(yè)教育體系以及在學(xué)生就業(yè)、收入、福利及崗位升遷等方面提供的相應(yīng)保障起到了至關(guān)重要的作用。
奧地利《學(xué)徒法》規(guī)定，進(jìn)入雙軌制教育體系的學(xué)生，在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的同時(shí)，也將進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)并獲得學(xué)徒工資。這些學(xué)生一旦畢業(yè)，也意味著學(xué)徒期滿，之后學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)有義務(wù)雇用其至少三個(gè)月。但如果學(xué)生本人希望另謀他就，企業(yè)不得以任何方式強(qiáng)留。因此在奧地利，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生不存在一畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象。
增加高中學(xué)習(xí)計(jì)劃
經(jīng)過(guò)多年不斷完善，奧地剩已形成了一整套“雙軌制”教育體系，該國(guó)各級(jí)勞動(dòng)局和商會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮著十分重要的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)作用：勞動(dòng)局負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)學(xué)生與企業(yè)的對(duì)接，幫助雙方找到滿意的實(shí)習(xí)地方和學(xué)徒。聯(lián)邦商會(huì)和地方商會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和學(xué)生三方職業(yè)培訓(xùn)合同執(zhí)行情況，對(duì)接收學(xué)徒的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，企業(yè)中的學(xué)徒管理人員也必須首先接受商會(huì)規(guī)定的資質(zhì)培訓(xùn)。
依據(jù)奧地利的相關(guān)法規(guī)，員工如果能夠長(zhǎng)期受雇于某一企業(yè)，其在工資、休假、保險(xiǎn)，以及失業(yè)、退休補(bǔ)償?shù)确矫娑紩?huì)得到更加優(yōu)惠的條件。此外，奧地利技術(shù)工人的工資水平并不低，某些工種的熟練技工，其收入甚至普遍高于同齡的大學(xué)畢業(yè)生。奧地利技術(shù)工人根據(jù)工齡、不同行業(yè)以及不同技術(shù)級(jí)別和崗位，工資水平不等，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。據(jù)記者一位在維也納工作多年的會(huì)計(jì)師朋友介紹，五年以上的熟練技術(shù)工人稅前每月工資大體在2500-3500歐元。廚師相對(duì)較低，稅前收入在2000多歐元。近年來(lái)，奧地利技術(shù)工人一直比較搶手，盡管政府非常重視職業(yè)教育，但職業(yè)教育培訓(xùn)出來(lái)的技術(shù)工人仍然無(wú)法滿足奧工業(yè)技術(shù)行業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力的需求。
幾年前，奧地利又在其職業(yè)教育體系中增加了高中學(xué)習(xí)計(jì)劃。年輕人在接受職業(yè)教育的同時(shí)，也可以參加并完成高中學(xué)業(yè)，獲得上大學(xué)的資格。這一措施進(jìn)一步拓寬了青年人的發(fā)展道路，增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力。
