昨日，有媒體發(fā)布消息，人力資源社會(huì)保障部已經(jīng)完成公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進(jìn)入論證階段。其核心內(nèi)容是根據(jù)公務(wù)員的工齡進(jìn)行一系列計(jì)算來確定如何補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)。（3月30日《北京青年報(bào)》）
關(guān)于公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金改革方案，這幾年來一直沒有定論，從最初的公務(wù)員機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金與企業(yè)退休金差距過大的爭鳴，到現(xiàn)在已經(jīng)基本確定必須并軌的事實(shí)確立，再到該怎么并軌才能保證“皆大歡喜”，可以說“養(yǎng)老金并軌”就像是一場漫長的棋局博弈一樣，充滿了各種懸念和未知，而這其中的曲折和各種猜測，都是因?yàn)檫@是一場“改革的推動(dòng)者是利益的受損者”的改革，是“用自己的刀削自己的把”，這其中的難度，可想而知。
從各路專家學(xué)者以及政府官員在一些場合的各種充滿模糊性表達(dá)來看，養(yǎng)老金雙軌制距離方案確定、措施出臺(tái)還需要一段時(shí)間，但是關(guān)于養(yǎng)老金并軌的大方向和大原則目前看來已經(jīng)并沒有多少懸念——保障公務(wù)員的利益不受損，按工齡由國家財(cái)政補(bǔ)齊以往的養(yǎng)老金缺口，總體上不降低公務(wù)員的退休待遇似乎已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑椋谶@個(gè)過程中，如何在保障公務(wù)員群體利益不受太大損失的前提下，盡量縮小這個(gè)群體與企業(yè)退休人員巨大待遇差距，成為并軌政策在出臺(tái)之前首要要考慮的問題。
從目前各種方案的現(xiàn)實(shí)可操作性來看，根據(jù)公務(wù)員工齡來補(bǔ)齊養(yǎng)老金似乎是最能保障個(gè)體公務(wù)員利益的方式，因?yàn)楦鶕?jù)工齡長短來確定福利待遇高低這也是世界各國通行的員工福利發(fā)放原則。但是造成公務(wù)員群體和企業(yè)退休人員退休金差距巨大的是養(yǎng)老金的替代率問題。
據(jù)了解，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資的比例）相差懸殊，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%，而企業(yè)職工退休后只能領(lǐng)到在職工資的40%至60%。
有專家指出，現(xiàn)在的改革原則已經(jīng)確定，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成。職業(yè)年金將保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會(huì)降低，也就是說改革后不會(huì)降低相應(yīng)人群的退休金。也就是說機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平可以靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金兜底，又可以靠職業(yè)年金來保障水平不降低，那么養(yǎng)老金并軌的一個(gè)重要目標(biāo)——縮短機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員退休待遇差距的矛盾如何解決，就成為擺在決策者面前的一個(gè)難題。
雖然企業(yè)也有企業(yè)年金來保障和補(bǔ)貼退休人員的生活水平，但是現(xiàn)實(shí)的尷尬是我國目前建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)量很少，主要集中在一些大型壟斷國企，覆蓋人群也主要是石油、電力、通訊等企業(yè)效益較好的行業(yè)，而大多數(shù)企業(yè)并沒有實(shí)力建立企業(yè)年金。所以在基礎(chǔ)養(yǎng)老金“十連調(diào)”依然不能縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休保障待遇之間的差距的時(shí)候，讓一些具體的能夠縮短這種待遇差別的措施早一天放在公共媒體進(jìn)行討論，達(dá)成社會(huì)共識(shí)就顯得非常有必要。
而越是這樣久拖不解，越會(huì)造成巨大的改革成本，因?yàn)楣珓?wù)員隊(duì)伍以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)的龐大，每年新增和退休人數(shù)都不是個(gè)小數(shù)，早一天出臺(tái)解決方案，改革成本就會(huì)小很多，所以養(yǎng)老金并軌，不能老是這樣“霧里看花”，還需早一點(diǎn)露出真容。