公務(wù)員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇存在鴻溝,社會上存在不滿情緒,有必要把公平確定為改革原則之一,并為促進公平制定相關(guān)措施和時間表
3月29日,參與養(yǎng)老金改革部分政策討論和制定的中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪時表示,對于養(yǎng)老金并軌,現(xiàn)在的改革原則已經(jīng)確定,改革后,機關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成。職業(yè)年金將保證機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會降低,也就是說改革后不會降低相應(yīng)人群的退休金(3月30日《北京青年報》)。
盡管專家透露“改革原則已經(jīng)確定”,但并沒有完整描述改革原則是什么,從媒體報道來看,似乎確定了三個原則:一是公務(wù)員退休收入由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成；二是改革后公務(wù)員不會降低退休金；三是通過推進職業(yè)年金、企業(yè)年金來解決機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的退休人員養(yǎng)老金替代率相差懸殊這個問題。這三個原則或許就是今后養(yǎng)老金并軌改革原則。
顯然,無論是社會公眾還是公務(wù)員群體,主要關(guān)心兩個問題:一個問題是改革后能否實現(xiàn)制度并軌；另一個問題是改革后公務(wù)員和企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇差距有多大。既然改革后公務(wù)員收入主體由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成,而企業(yè)職工養(yǎng)老金也是由基本養(yǎng)老金和企業(yè)年金兩部分構(gòu)成,無疑,兩種養(yǎng)老金制度并軌完全可以照進現(xiàn)實。
但是,改革之后,公務(wù)員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇能否公平,是個大大的問號。公眾之所以不滿意養(yǎng)老金雙軌制,主要原因還是待遇不公。如果改革不能有效解決公平問題,改革的價值就打了折扣。專家透露改革后公務(wù)員不會降低退休金,這顯然給公務(wù)員群體吃了一粒定心丸,有利于減少改革阻力。但是,改革也要兼顧公平。
數(shù)據(jù)顯示,機關(guān)事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%,而企業(yè)職工退休后只能領(lǐng)到在職工資的40%至60%。養(yǎng)老金待遇不公的裂痕很明顯,改革必須要消除這一裂痕,實現(xiàn)相對公平。只有這次改革不給公務(wù)員提高退休金,企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇才有希望縮短與公務(wù)員的差距。如果改革以提高養(yǎng)老金待遇來換取公務(wù)員支持,恐怕差距不會縮小,只會越來越大。
這是因為,公務(wù)員養(yǎng)老收入將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成,由于財政支付的部分與公務(wù)員繳納的部分都可以保障,所以,公務(wù)員養(yǎng)老待遇不會受什么影響。但是,企業(yè)職工養(yǎng)老待遇要想向公務(wù)員看齊卻很難,原因是,改革指望企業(yè)年金、職業(yè)年金來縮小差距,而大多數(shù)企業(yè)沒有積極性,也沒有經(jīng)濟負擔能力。這樣,指望企業(yè)年金來縮小差距似乎不大現(xiàn)實。
雖然我國早在2004年就實行《企業(yè)年金試行辦法》,但人社部公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2013年二季度,建立企業(yè)年金的企業(yè)一共有5.9萬個,這個數(shù)字僅占全國實有企業(yè)總數(shù)的0.4%。可見,推行企業(yè)年金難以承擔縮小養(yǎng)老不公的重任。在這種情況下,一方面需要為企業(yè)減負,并鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金；另一方面不能讓公務(wù)員養(yǎng)老待遇繼續(xù)提高,需要等一等企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇趕上來。
鑒于養(yǎng)老金并軌的主要阻力在公務(wù)員群體,所以,公務(wù)員不會降低退休金,這一改革原則可以理解和接受。但也要看到,公務(wù)員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇存在鴻溝,社會上存在不滿情緒,筆者認為有必要把公平確定為改革原則之一,并為促進公平制定相關(guān)措施和時間表。
在一些改革中,為了讓改革順利過關(guān),有時會以提高被改革者的福利待遇來換取支持,希望在養(yǎng)老金并軌改革中,不能過于向既得利益群體妥協(xié),也需要考慮社會情緒。