一年多以前，位于江蘇阜寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的聚鑫軋花油脂公司，兩撥人群的爭(zhēng)吵聲打破了往常平靜，阜寧農(nóng)商行與中儲(chǔ)糧鹽城直屬庫(kù)上演了一場(chǎng)搶油大戰(zhàn)。
究其因由，聚鑫軋花油脂公司法人周家華，將公司廣場(chǎng)上豎立著的幾個(gè)大型罐油“一女二嫁”：向中儲(chǔ)糧鹽城直屬庫(kù)宣稱(chēng)，其為代收購(gòu)加工的國(guó)儲(chǔ)油；向阜寧農(nóng)商行宣稱(chēng)，其為數(shù)千萬(wàn)貸款的質(zhì)押油。
記者最新獲悉，近期中儲(chǔ)糧江蘇分公司和江蘇省銀監(jiān)局通過(guò)對(duì)包括上述案件在內(nèi)的有關(guān)糧油權(quán)屬糾紛案件分析后發(fā)現(xiàn)，由于銀企之間信息不暢通，沒(méi)有建立有效的聯(lián)防機(jī)制，個(gè)別糧油委托收儲(chǔ)企業(yè)利用體制漏洞，故意隱瞞政策性糧油權(quán)屬，違規(guī)抵質(zhì)押騙取貸款。
日前，江蘇省銀監(jiān)局已向各銀監(jiān)分局、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通知，嚴(yán)禁以中央政策性糧油辦理抵質(zhì)押貸款。
記者還從知情人士處獲悉，除江蘇外，包括湖北在內(nèi)的其他部分省市近期也發(fā)出警示，杜絕政策性糧油委托收購(gòu)、加工企業(yè)將不同產(chǎn)權(quán)糧油混存混放、一女多嫁、轉(zhuǎn)移物權(quán)、違規(guī)質(zhì)押等行為。
騙貸鏈條浮現(xiàn)
在目前政策性糧油收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)模式下，中儲(chǔ)糧各地直屬庫(kù)每年會(huì)指定當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)進(jìn)行糧油的收購(gòu)和存儲(chǔ)，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供專(zhuān)項(xiàng)收購(gòu)資金。
記者多方了解，政策性糧油收儲(chǔ)企業(yè)，往往自身也會(huì)經(jīng)營(yíng)一般性糧油加工業(yè)務(wù)，而外界對(duì)其收儲(chǔ)政策性糧油信息較難全盤(pán)掌握。因此，個(gè)別企業(yè)為了向商業(yè)銀行融資，便指鹿為馬，將政策性糧油進(jìn)行抵質(zhì)押。
“企業(yè)代為收儲(chǔ)政策性糧油，資金來(lái)源于農(nóng)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)資金，所以此部分糧油歸屬權(quán)為國(guó)家，企業(yè)除儲(chǔ)存外，沒(méi)有任何處理的權(quán)利。”上述知情人士稱(chēng)。
事實(shí)上，《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》也規(guī)定：“承儲(chǔ)企業(yè)不得以中央儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或者對(duì)外清償債務(wù)。”
但仍有企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，以上述爭(zhēng)油事件為例，周家華注冊(cè)了兩家相似的企業(yè)，聚鑫油脂和海陵油脂。此后，他以海陵油脂公司作為鹽城直屬庫(kù)代收儲(chǔ)平臺(tái)，然后又以聚鑫油脂的名義和阜寧農(nóng)商行進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)。
一個(gè)頗值得玩味的細(xì)節(jié)是，周家華在存儲(chǔ)政策性糧油的聚鑫油脂門(mén)前，竟赫然掛起了醒目的“阜寧農(nóng)商行特約倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)”字樣，足見(jiàn)其已經(jīng)充分掌握了直屬庫(kù)、農(nóng)商行及企業(yè)之間信息不對(duì)稱(chēng)的實(shí)質(zhì)。
記者了解，在政策性糧油被違規(guī)進(jìn)行抵質(zhì)押騙貸后，很可能引起商業(yè)銀行和中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)之間的權(quán)屬糾紛，在此情況下，商業(yè)銀行往往面臨更不利的局面，按照以往判例，法院往往支持政策性糧油權(quán)屬安全。
《最高人民法院關(guān)于對(duì)糧棉油政策性收購(gòu)資金形成的糧棉油不宜采取財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施的通知》規(guī)定：“對(duì)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的糧棉油收購(gòu)資金及由該項(xiàng)資金形成庫(kù)存的糧棉油，不宜采取財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施。
封堵漏洞
如上文所述，日前江蘇銀監(jiān)局已發(fā)出專(zhuān)門(mén)通知，要求嚴(yán)格防范以中央政策性糧油辦理抵質(zhì)押貸款的風(fēng)險(xiǎn)，從而支持江蘇轄區(qū)中央政策性糧油權(quán)屬安全。
通知要求：“各金融機(jī)構(gòu)如遇企業(yè)以庫(kù)存糧油作為貸款抵質(zhì)押物，應(yīng)審核該抵質(zhì)押物的所有權(quán)屬，并向相關(guān)中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)進(jìn)行核實(shí)，由相關(guān)直屬庫(kù)出具書(shū)面確認(rèn)件。”
記者獲悉，上述江蘇省銀監(jiān)局文件下達(dá)后，江蘇轄區(qū)各直屬庫(kù)已經(jīng)與市級(jí)銀監(jiān)局聯(lián)系，落實(shí)權(quán)屬審核制度。
不僅江蘇，湖北荊門(mén)日前也已發(fā)文《關(guān)于明確國(guó)家政策性糧油權(quán)屬的公告》，明確“中央儲(chǔ)備糧荊門(mén)直屬庫(kù)截至2014年2月底，片區(qū)8個(gè)直管庫(kù)和以下6個(gè)縣(市、區(qū))糧油收儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)房(油罐)庫(kù)存的國(guó)家政策性糧油均屬國(guó)務(wù)院所有，不得用上述糧油作擔(dān)保、抵押、質(zhì)押和償債等”。
“企業(yè)利用政策性糧油進(jìn)行騙貸，一般是兩種情況，一是空手套白狼，即利用農(nóng)發(fā)行資金收儲(chǔ)，然后違規(guī)質(zhì)押貸款獲得自身經(jīng)營(yíng)資金；另外，就是收儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化，資金鏈吃緊，鋌而走險(xiǎn)。”上述知情人士分析。
針對(duì)后一種情況，不久前中儲(chǔ)糧湖北分公司警示，要密切跟蹤委托企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)變化狀況，“加強(qiáng)與湖北省經(jīng)偵總隊(duì)、各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，一旦發(fā)現(xiàn)委托企業(yè)償付能力或擔(dān)保財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取資產(chǎn)保全等措施并依法追訴”。