據(jù)外媒報道，美國國會參議院民主黨人已決定放棄把國際貨幣基金組織(IMF)改革方案和烏克蘭援助計劃捆綁，以便對烏援助計劃盡快通過。這意味著，由于美國兩黨政治斗爭而一直懸而未決的IMF份額改革再次被擱置，并且在短期內(nèi)不太可能有實質(zhì)性進展。
美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人哈里·里德25日稱，參議院可能將于27日進行全院投票，但考慮到眾議院強烈反對將IMF改革方案與援助烏克蘭計劃捆綁，為了盡快實現(xiàn)對烏援助，參議院決定暫時放棄IMF改革投票。
因烏克蘭局勢升級，美國國會正在討論對烏救助提案。IMF將是西方國家給予烏資金援助的主要渠道。救助提案最初捆綁了IMF改革內(nèi)容，但由于共和黨人的堅決反對，該提案幾周以來幾無進展。21日，由共和黨人控制的眾議院外交事務(wù)委員會提交了沒有與IMF改革方案捆綁的烏克蘭援助計劃，并在25日以口頭表決的方式通過。這迫使民主黨人不得不做出讓步，因為他們擔(dān)心再行拖延將向俄羅斯發(fā)出“危險信號”。
參議院的這一決定遭到了IMF和美國財政部的不滿。IMF總裁拉加德當(dāng)日表示，她對美國國會的行為“非常失望”。她稱，將以個人努力繼續(xù)促進改革通過，希望美國當(dāng)局給予改革應(yīng)有的重視。美國財政部也表示，將繼續(xù)致力于實現(xiàn)向IMF提供所需資源并推動管理改革的目標(biāo)。
為了體現(xiàn)新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟不斷上升的權(quán)重，IMF董事會2010年12月通過份額改革方案，約6%的份額將向有活力的新興市場和代表性不足的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，并改革執(zhí)董會使其更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生。改革完成后，中國、巴西、俄羅斯、印度、南非等最大新興經(jīng)濟體在IMF的表決權(quán)份額將增加4.5%至14.3%，其中中國的份額將從原來的3.72%升至6.39%，成為IMF第三大會員國。這被認(rèn)為是IMF成立70多年來最重要的治理改革。
作為IMF最大股東的美國擁有在重大決定上的一票否決權(quán)，但美國國會迄今沒有批準(zhǔn)改革方案，使得改革一直不能生效。共和黨人的反對是改革方案在美國國會遲遲不能通過的主要原因，他們認(rèn)為改革會增加美國的財政負(fù)擔(dān)，削弱美國在IMF中的影響力。奧巴馬政府和國會民主黨人原本以為，烏克蘭危機為推動這項改革提供了一個契機，但共和黨人堅守反對立場，并警告稱除非民主黨人做出讓步，否則這場僵局將拖延數(shù)周。
事實上，共和黨人的擔(dān)心略顯多余。根據(jù)這項改革計劃，美國只需將2009年向IMF緊急貸款儲備撥付的630億美元資金轉(zhuǎn)移至IMF普通貸款資源賬戶，美國國會預(yù)算辦公室預(yù)計這一行動的成本約為3億美元。另外，美國仍將擁有一票否決權(quán)和16.75%的最大投票權(quán)，并仍在執(zhí)董會中擁有一個席位。換言之，美國既不用大幅增加出資額，也不會失去控制權(quán)。
另外，英國《金融時報》日前發(fā)表評論稱，抵制IMF改革實際上對美國不利。如果美國國會無法在IMF和世界銀行將于4月中旬舉行的年度春季會議之前通過該議案，將進一步損害美國在20國集團中的影響力。
拉加德25日在美國《華爾街日報》發(fā)文呼吁美國批準(zhǔn)IMF改革方案。她稱，一個強有力的國際貨幣基金組織和一個強有力的美國經(jīng)濟應(yīng)該“并肩而行”，改革方案對美國來說有益無害。她還指出，目前金融資本流動如此迅速，IMF需要的流動性如此之大，需要進一步保障它的資金安全才能應(yīng)對烏克蘭以及其他地方面臨的潛在危機，阻止這些危機潛在的外溢效應(yīng)。
不過，外界多認(rèn)為，此次參議院擱置IMF改革方案投票是奧巴馬政府的一次挫敗。11月恰逢美國國會中期選舉，兩院有近三分之一的議員面臨改選。有分析認(rèn)為，兩黨為了搶占各自地盤，在很多問題上都不會輕易達成妥協(xié)，這意味著IMF改革方案近期在國會通過的希望非常渺茫。
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