“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。北京市市長王安順在《對話會三：全面改革，開創(chuàng)新路》上做主題發(fā)言。他表示，將堅持京津冀協(xié)同發(fā)展。北京要解決遇到的突出問題，必須要納入京津冀和環(huán)渤海來考慮。
以下為發(fā)言實錄：
王安順：尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們，大家上午好！
非常高興受到邀請談到中國發(fā)展高層論壇第15屆年會的對話會，圍繞著全面改革開拓新路的主題與各位嘉賓相互交流，剛才韓俊先生已經(jīng)介紹了我的有關(guān)情況，在這里我更想向大家介紹一下我工作和服務的這座城市。
在中國改革開放30多年不平凡的歷程當中，北京發(fā)生過許多具有影響的改革故事，城市面貌發(fā)生了滄桑的巨變，在座的朋友可以看得出來，到2013年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.95萬億，中關(guān)村、CBD、金融街世界知名，軌道交通運營歷程達到465公里，每天客運量1000萬人次，人均受教育的年限超過了11年，人均期望壽命達到81.35歲，空氣質(zhì)量再好一點可能壽命會更長。城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達到31.31和51.35平方米，但是長期發(fā)展過程當中北京也形成了比較明顯的城市病，城市病包括哪些呢？包括人口過多，交通擁堵，房價高漲，環(huán)境污染等，把首都建設(shè)和管理好，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，我們的責任重大、使命光榮，矛盾與問題是歷史積累形成的，城市發(fā)展到今天不可避免地凸顯出了，解決這些矛盾和問題本身就是推動發(fā)展過程，這會更加激發(fā)我們奮斗的決心，我們將牢牢地把握，首都是全國的政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創(chuàng)新中心的這樣一個城市的戰(zhàn)略定位，要堅持問題導向全面深化改革，加快建立特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。這四個中心的確立，也是在2月25號國家主席習近平視察北京的時候確定的。另外一個終極目標把北京建設(shè)國際一流的和諧宜居制度，也是習近平主席
給我們定下的目標，我們要為實現(xiàn)這樣一個目標努力奮斗。
下面我想就四個方面情況給大家做一個介紹。第一，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮市場資源配置中的決定性作用。北京是13億人口的大國的首都，常住人口現(xiàn)在是2180萬，在社會主義的初級階段發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵，保持經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，我們固然有許多有利的條件，但是也面臨著國內(nèi)外環(huán)境廣泛而深刻的變化，也面臨著增長適度換檔期，結(jié)構(gòu)調(diào)整期，這樣一個疊加影響的考驗，我們必須通過深化經(jīng)濟體制改革，破除體制機制的障礙，不斷的解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高綜合實力和國際競爭力。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的邏輯要求，核心問題是要處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，近些年來我們在堅持社會主義市場經(jīng)濟方向，扎實推進行政管理體制、國有資本管理、資源要素的價格、投融資體制等改革方面，都取得了積極的成效，但總的來看，政府這只看得見的手用的比較多，市場在配置資源中的決定性作用發(fā)揮的還不夠充分，或者說發(fā)揮的還不夠好。政府、市場、社會關(guān)系需要進一步的理順，我們將繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力以政府權(quán)力的減法換取市場和社會活力的加法。去年我們在中央人民政府帶頭簡政放權(quán)的同時，我們北京市也下放了400多項審批的權(quán)限項目，但這是遠遠不夠的，今年我們會繼續(xù)沿著這樣一個簡政放權(quán)，減少行政審批的項目，提高辦事的效率上面下功夫。同時，要創(chuàng)新政府的管理方式，把該管的事情管好管到位，管出效率。特別要尊重市場規(guī)律，像加快推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域方面要進行市場化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，大力引進央企、民企、外資等各類市場主體，不斷增強創(chuàng)造的活力和內(nèi)生的動力，中國會更加開放，北京也會更加開放，也誠摯邀請世界各地的企業(yè)家到北京投資發(fā)展事業(yè)。
第二，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，北京是全球創(chuàng)新資源最集中的城市之一，高等院校、科研院所和科技人才高度集聚，科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。2013年全市的技術(shù)合同成交額達到了2851.2億元，占到了全國的38.2%，中關(guān)村企業(yè)總收入突破3萬億元，同比增長20%以上。新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)6000余家，這是僅去年一年，有49家企業(yè)躋身于2013年度福布斯中國最具潛力的公司，占到全國的近1/4，我們將以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點，進一步落實國家先行先試政策的基礎(chǔ)上著力打破行業(yè)壁壘、部門分割、所有制限制，推進科技項目和經(jīng)營管理成果評價機制改革，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，打通科技與經(jīng)濟轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的通道，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，未來三年還將圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和服務民生的重大需求，組織實施首都藍天行動，食品質(zhì)量安全保障，數(shù)字化制造技術(shù)創(chuàng)新，先導與優(yōu)勢材料創(chuàng)新發(fā)展等12項重大的科技專項，打造創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的高地，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重我們想一直保持在5.5%以上，因為從近期六七年以上一直持續(xù)在5.5以上，為什么說這句話？因為我們隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷增加，要保持在5.5以上也還是非常重要，也還是有些艱巨的。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入要達到6萬億元。
第三，堅持可持續(xù)發(fā)展努力要破解特大城市發(fā)展面臨的困境、難題，可持續(xù)發(fā)展既是原則也是目標，面對城市發(fā)展的難題，我們將繼續(xù)深化研究深層次的體制機制的原因，用改革和制度創(chuàng)新的辦法，不斷的提升城市治理的水平，一是健全人口的調(diào)控機制，天地之間莫過于人，政府有責任為所有人提供基本公共服務，保護生命和財產(chǎn)安全，讓他們的健康生活得到比較好的發(fā)展，但是在各種資源有限的情況下，如果任由人口總量自由膨脹，最后的結(jié)果必然是對所有人都不負責，所以說控制人口規(guī)模要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，我們正在研究不適宜在北京發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，完善控制增量疏解存量的政策措施，著力構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展更好地服務于城市的戰(zhàn)略定位，保障人民群眾安居樂業(yè)。
二是健全大氣污染治理機制，這個問題大家都非常的關(guān)注，北京地區(qū)大氣污染物主要來自機動車輛的排放，我們現(xiàn)在機動車輛達到540多萬輛，所以尾氣的排放對大氣的污染也是一個重要的因素。另一個就是燃煤的排放、工業(yè)的排放和揚塵。根據(jù)中國科學院監(jiān)測研究，在重污染天氣中燃煤排放與機動車排放的貢獻率高達70%，再加上全球氣候變暖這樣一個外因，增加了現(xiàn)階段霧霾天氣發(fā)生的概率，所以今天天氣就不是太好，所以現(xiàn)在我們關(guān)注著每一天，天氣好我心情就好，天氣不好我壓力也非常之大。我們也編制了《2013年—2017年清潔空氣行動計劃》，細化提出了84項重點任務，頒布了《北京市大氣污染防治條例》，去年全市大氣污染防治財政投入是80多億元，帶動社會投入了700多億元，治理大氣污染是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，我們將借鑒國際的理念和經(jīng)驗，繼續(xù)以治理PM2.5為重點，聚焦壓減燃煤，控車減油，治污減排，清潔降塵，等四個大的領(lǐng)域，咬定青山不放松，一步一個腳印向前邁進，努力實現(xiàn)霧霾天氣越來越少，藍天能夠越來越多，也給我們各位嘉賓和企業(yè)界的朋友們帶來一些好的心情，來歡迎大家。
三是完善交通制度的機制。交通擁堵是各方面因素共同影響的結(jié)果，既有人口過多，我剛才講了地鐵是1000萬，地面公交每天是1300萬人次。既有人口多經(jīng)濟發(fā)展水平較高，同步進入汽車時代的原因，也還有城市規(guī)劃不合理，公共交通發(fā)展滯后，交通管理現(xiàn)代化水平不高等原因。這些年北京城市交通建設(shè)與管理的力度還是很大的，也取得了一定的成效，有關(guān)部門監(jiān)測去年市、區(qū)交通擁堵指數(shù)是5.5，低于我們沒有實施限號出行等措施之前的7.5，應該說是經(jīng)過我們限號出行等一系列措施之后，這種擁堵的狀況有所減輕，我們將堅持不懈的努力落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善軌道交通投入建設(shè)運營機制，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，探索運用提高機動車使用成本的經(jīng)濟杠桿，控制機動車的使用強度，引導綠色出行。
第四，堅持京津冀協(xié)同發(fā)展，打造發(fā)展現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟圈。在全球化時代，隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運用，城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，城市群在國家發(fā)展、區(qū)域發(fā)展中的多少越來越突出，北京地處的京津冀地區(qū)是中國最重要的三大城市群之一，從這些年的工作實踐中我們深切地認識到，北京發(fā)展離不開京津冀協(xié)同發(fā)展，北京要解決遇到的突出問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，我們必須打破自家一畝三分地的思維定式，更加主動地發(fā)揮作用，推動京津冀繼續(xù)朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走下去。我們將把破除行政壁壘，推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為全面深化改革的重點任務，著力加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)規(guī)劃同圖，在一張圖上共同規(guī)劃京津冀的發(fā)展，健全合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，共同調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間的結(jié)構(gòu)，推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和市場一體化，擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補，良性互動，共贏發(fā)展。
各位嘉賓，北京的發(fā)展和管理中央政府高度的重視，國際社會廣泛關(guān)注，我們相信通過全面深化改革必將最大限度地釋放發(fā)展紅利，探索出一條中國特色的特大城市發(fā)展新路，我們也真誠地期待各位專家學者，企業(yè)家朋友，以獨特的視角和豐富的經(jīng)驗，為北京改革發(fā)展建言獻策，幫助我們把這個偉大的城市建設(shè)好、發(fā)展好、管理好。
謝謝大家！