“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺(tái)舉行。工業(yè)和信息化部副部長蘇波在“應(yīng)對產(chǎn)能過剩”對話會(huì)上發(fā)表演講。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
蘇波：尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，大家上午好!
很高興參加中國發(fā)展高層論壇第15屆年會(huì)，并就化解產(chǎn)能過剩問題與大家交流，產(chǎn)能過剩是一個(gè)帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟(jì)條件下適度的產(chǎn)能過剩是一種自然現(xiàn)象，可由市場自行調(diào)節(jié)，也有利于形成有效的市場競爭，在中國目前一些行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，2010年底一些行業(yè)產(chǎn)能利用率為鋼鐵72%，水泥
73.7%，電解鋁71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%，2013年有些行業(yè)的產(chǎn)能利用率還在下降，比如船舶行業(yè)利用率跌到65%，有些行業(yè)出現(xiàn)
了全行業(yè)的虧損，比如說電解鋁行業(yè)，這些產(chǎn)能利用率明顯低于正常的工業(yè)發(fā)展水平，造成這些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因，除市場因素外還有體制機(jī)制、管理方式、
發(fā)展方式等諸多深層次的原因。
首先，政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，部分地方政府以追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入的高速增長為目標(biāo)，通過低地價(jià)甚至零地價(jià)供給，稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持能資源配
置方式招商引資，扭曲了市場信號，影響了企業(yè)的正常的投資決策，其次由于土地、能源、資源等要素價(jià)格不合理，社會(huì)成本、環(huán)境成本未能全部體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營
成本中，市場配置資源的決定性作用難以有效的發(fā)揮。第三對違規(guī)審批項(xiàng)目的地方政府缺乏有效的約束和責(zé)任追究制度，而且審批本身也存在著一些過渡干預(yù)企業(yè)經(jīng)
營的問題，在競爭性行業(yè)依靠行政性審批的管理方式難以有效的遏制產(chǎn)能無序的擴(kuò)張。第四部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)
企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)無序競爭，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。第五推動(dòng)企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境建設(shè)滯后，對已有措施執(zhí)行不到位，事中、事后的監(jiān)管缺位，導(dǎo)致一些
達(dá)不到環(huán)保能耗安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，以不公平的方式參與市場競爭，加劇了產(chǎn)能過剩。當(dāng)然也有國際一體化的經(jīng)濟(jì)使中國在承接全球的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中，前
十年獲得了20%以上的超高速的發(fā)展，積累了過多的產(chǎn)能，在500種工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，中國目前有220種產(chǎn)品產(chǎn)量在世界居第一位，其中一些重要的資源性行業(yè)
占全球40%以上，在部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況如不及時(shí)調(diào)整措施調(diào)整不僅僅會(huì)加劇市場惡性的競爭，造成資源低效用給，行業(yè)虧損面擴(kuò)大，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，
而且會(huì)引發(fā)企業(yè)職工的失業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)增加，等社會(huì)問題。
女士們，先生們，化解產(chǎn)能過剩是十分復(fù)雜、艱巨的工程，也是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，需要各部門各地方政府加強(qiáng)協(xié)作，共同努力，工業(yè)和信息化部高
度重視化解產(chǎn)能過剩工作，為了充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，長短結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)和必要的行政手
段，主要在控制產(chǎn)能總量，調(diào)整優(yōu)化存量規(guī)范市場秩序，建立長效機(jī)制等方面下功夫，積極的推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩工作，一是將化解產(chǎn)能過剩和嚴(yán)控新增產(chǎn)能淘汰落后
產(chǎn)能相結(jié)合，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)，今后幾年不以任何名義核準(zhǔn)備案新增的產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則，運(yùn)用發(fā)展的理念，構(gòu)建淘汰
與發(fā)展相結(jié)合的良性機(jī)制，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施等量或者減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵤p量置換，強(qiáng)化環(huán)保、節(jié)能、安
全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)總目標(biāo)，加強(qiáng)運(yùn)用差別電價(jià)和懲罰式電價(jià)、水價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，營造公平競爭的市場環(huán)境，通過嚴(yán)格執(zhí)法和市場競爭，淘汰一些落后的產(chǎn)能。
二是將化解產(chǎn)能過剩和促進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，簡化企業(yè)兼并重組的審批制度，
提高審批效率，完善財(cái)稅政策，豐富支持方式和融資渠道，調(diào)整解決跨地區(qū)、跨所有制兼并重組當(dāng)中的問題，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，三是將化解產(chǎn)能過剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升
級、優(yōu)化空間布局相結(jié)合，落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，加快關(guān)鍵共性技術(shù)和工業(yè)研發(fā)利用，改善有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)及產(chǎn)品
規(guī)模應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全促進(jìn)有效市場需求形成的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，按照國家主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，根據(jù)各地的資源環(huán)境承載力，積極引導(dǎo)基地合
理的確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是將化解產(chǎn)能過剩和深化改革轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，約束有形的手，放開無形的手，注重建立
公平競爭的市場環(huán)境，要經(jīng)多的采用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)等市場化的手段，如何運(yùn)用環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等市場準(zhǔn)入條件淘汰落后產(chǎn)能，要進(jìn)一步簡政
放權(quán)，大幅度減少和下放行政審批事項(xiàng)，減少政府對企業(yè)投資活動(dòng)的行政性干預(yù)，落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)，強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)管。五是將化解產(chǎn)能過剩和鼓勵(lì)企業(yè)
走出去相結(jié)合，統(tǒng)籌全球產(chǎn)業(yè)變革和國內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)對外開放，利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和
海上絲綢之路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、蒙中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，以及中國東盟自貿(mào)區(qū)、中非、中拉、中俄經(jīng)濟(jì)合作等各類經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，加強(qiáng)對外產(chǎn)業(yè)合作，
支持國內(nèi)企業(yè)在海外靠近市場、靠近資源的地區(qū)投資建，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)向外有序的轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)優(yōu)勢領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極參與國際的競爭和合作。
女士們，先生們，產(chǎn)能過剩既是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大問題，也形成了促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制，同時(shí)為跨國公司提供了深化投資合作的新空間，我們環(huán)境跨國公司參與我國產(chǎn)能過剩的治理，進(jìn)一步的放寬市場的投資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資企業(yè)與中國企業(yè)深化合作，開展產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和工藝技術(shù)升級，積極支持外資企業(yè)在華設(shè)立研
發(fā)中心，開展協(xié)同創(chuàng)新，工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，制定開放發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，完善多邊、雙邊投資合作促進(jìn)機(jī)
制，營造開放發(fā)展的良好環(huán)境。
謝謝大家!