“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。在“包容而可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化”分會場上，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民發(fā)表了自己的觀點。
以下為發(fā)言實錄：
楊偉民：
我發(fā)言的題目叫城鎮(zhèn)化既要積極又要穩(wěn)妥還要扎實，方向要明、步子要穩(wěn)、措施要實。這幾句話是前不久中央城鎮(zhèn)化工作會議提出來的總方針。大家知道中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，去年12月召開了中國歷史上首次的城鎮(zhèn)化工作會議，習近平總書記和李克強總理在會上發(fā)表了重要的講話，明確了下一步推進城鎮(zhèn)化的指導思想，主要的目標基本原則、重點任務。下面我根據(jù)這次會議的精神談一點看法。第一要說一下為什么中央要在這個時候召開一次城鎮(zhèn)化工作會議，我覺得是兩個方面的考慮。一個是中國的城鎮(zhèn)化進程其實不是現(xiàn)在才開始的，推進城鎮(zhèn)化這件事也不是去年或者在前年十八大以后剛剛提出來，其實在2000年中央制定十一五計劃的時候就提出來了。但是在此之前，中央對推進城鎮(zhèn)化工作還是應該說缺乏宏觀層面的指導。一些政策的方向不是很明確，所以最近這十年來我覺得的中國的城鎮(zhèn)化進程既不是完全由市場來決定的，因為土地主要在政府手里，特別是地方政府手里面。也不是過去計劃經(jīng)濟時代的城鎮(zhèn)化，國企計劃經(jīng)濟時代叫農(nóng)轉非，現(xiàn)在人口已經(jīng)自由流動了，但是又由于戶口制度的限制，所以很多農(nóng)民工大概有1.6億到2億人，一只腳進了城另一只腳還進不了城，積累了很多的矛盾和問題。這需要通過改革來解決矛盾和問題，所以亟待中央對城鎮(zhèn)化有特別明確的指導。
另外大家知道，過去中央一直召開農(nóng)村工作會議，當然農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的工作對中國固然十分重要，但畢竟在現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占到了50%以上，也就是說一半以上的人口居住到了城市，所以中央也有必要召開城鎮(zhèn)化工作會議。另外，十八大以后各方面對推進城鎮(zhèn)化的熱情特別高漲，但認識很不一致、做法很不相同，有許多不正確的認識和做法，而且存在著一哄而上大躍進的傾向，所以亟待中央來糾偏。否則，看起來可能轟轟烈烈一時提高眼前的增長速度，但是負面的效果卻很大，中長期會帶來很多的危害。所以在這樣一個重要的時刻，中央審時度勢決定召開首次城鎮(zhèn)化的工作會議。第二，如何認識當前推進城鎮(zhèn)化的宏觀背景。中央之所以在這個時候召開城鎮(zhèn)化工作會議，還有一個重要的背景是宏觀環(huán)境背景已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，和2000年的時候已經(jīng)大不一樣了。大體上，增長速度換擋了，潛在增長率已經(jīng)從過去的10%左右，降到了10%到8%的臺階，所以在經(jīng)濟減速的時候，如果仍然一味地追求城鎮(zhèn)化的速度，就會使城鎮(zhèn)化脫離經(jīng)濟發(fā)展。二是生產(chǎn)能力過剩了，在多數(shù)行業(yè)面臨嚴重產(chǎn)能過剩的形勢下，如果仍像過去一樣簡單地推動工業(yè)的數(shù)量擴張來
帶動城鎮(zhèn)化，不僅會加劇產(chǎn)能過剩的矛盾，城鎮(zhèn)化本身也是不可持續(xù)的。三是勞動年齡人口減少了，12年開始中國勞動年齡人口凈減少了500多萬。這不僅意味著低成本勞動力無限供給的時代已經(jīng)結束，而且過去那種只允許農(nóng)民進城打工不允許進城定居的傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式也必然會減速。第四是農(nóng)民工的訴求不一樣了，現(xiàn)在農(nóng)民工主要是80后、90后的新生代農(nóng)民工大概占60%以上。他們對未來的期待和老一代的農(nóng)民工是不一樣的，他們要求深度地融入城鎮(zhèn)的生活，這就要求我們推進城鎮(zhèn)化的重點必須轉變，改變原來不允許農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活的板城鎮(zhèn)化的模式。五是資源能力承載減弱了，現(xiàn)在缺水的城市、被霧霾籠罩的城市越來越多，許多城市的開發(fā)強度已經(jīng)越來越高，甚至已經(jīng)到了極限。如果繼續(xù)在嚴重超載的地區(qū)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴張城市規(guī)模增加城市人口，繼續(xù)遍地開花地推進城鎮(zhèn)化資源環(huán)境的壓力會越來越大。城鎮(zhèn)化的速度可能會提高，但人民的生活質(zhì)量和幸福感會降低。
所以在這樣的宏觀背景下，城鎮(zhèn)化如果方向?qū)︻^、目標正確、引導的好，城鎮(zhèn)化會成為我們經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)的動力。但是如果引導不好仍然走過去的粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的城鎮(zhèn)化道路，存在的問題不僅得不到及時的解決和化解，則有可能陷入中等收入的陷阱，影響我們現(xiàn)代化的進程。
第三，推進房地產(chǎn)的指導目標和原則。城鎮(zhèn)化的指導思想是遵循規(guī)律、順勢而為。城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史過程，是經(jīng)濟社會發(fā)展的過程，所以推進城鎮(zhèn)化要因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個水到渠成的過程。推進城鎮(zhèn)化必須要有歷史的耐心，不要把統(tǒng)計化率作為硬任務，不能靠行政命令急于求成，更不能搞大躍進、大干快上、一哄而起，盲目建設新城。
第二，推進城鎮(zhèn)化的目標是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，有針對性地解決已經(jīng)積累的突出矛盾和問題，而不是單純地提高城鎮(zhèn)化的速度。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的各項目標和任務都是圍繞著提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量而確定的，比如說在人口方面強調(diào)要提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，在土地方面要提高城鎮(zhèn)土地利用效率和城鎮(zhèn)建成區(qū)的人口密度等等。
第三，推進城鎮(zhèn)化的基本原則是以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化。以人為本就是要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，不光是農(nóng)民工的進城問題，也包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量要提高，這也是城鎮(zhèn)化一個重要的目標。把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。當然這要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民工的意愿，不能搞強迫的辦法。優(yōu)化布局就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的城鎮(zhèn)化的宏觀布局，把城鎮(zhèn)化作為主題形態(tài)，作為大中小城市和城鎮(zhèn)化的合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要按照確定的藍圖進行。生態(tài)文明就是要推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，集約節(jié)約利用土地、水、能源等資源，要求盡快把每個城市特別是特大城市的開發(fā)邊界劃定，形成生產(chǎn)生活生態(tài)空間的合理結構。要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入到大自然中，傳承文化就是要發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的城市。
第四，推進城鎮(zhèn)化的方式，最主要是要把握好兩個分工，一個是市場和政府的分工，要堅持市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮好政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能。第二是要處理好中央和地方的關系，中央制定大政方針，確定體制框架，確定城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略布局，地方按照這樣的大政方針來擴大工作。