“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚(yú)臺(tái)舉行。在“改革優(yōu)先序與短期增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)”分會(huì)場(chǎng)上，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
以下為發(fā)言實(shí)錄
首先感謝主辦者的邀請(qǐng)，今天我想就改革的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)談幾點(diǎn)我自己的看法，我們剛才幾位無(wú)論是吳老、周教授、盧奇教授、拜爾先生都是從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)談問(wèn)題。正如周教授所指出的，其實(shí)改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而更涉及到其他層面的問(wèn)題。我想今天從一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)談一點(diǎn)我的看法。
我是覺(jué)得，中國(guó)改革的最大的風(fēng)險(xiǎn)我想還是不改革，還是沒(méi)有重大的改革。我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，影子銀行、地方債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫，我們能舉的都是因?yàn)椴桓母锏漠a(chǎn)物，這些風(fēng)險(xiǎn)都是需要改革來(lái)進(jìn)行克服的。現(xiàn)在三中全會(huì)以后，幾百條要改革，我不知道大家有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在最重要的是中央層面大家都在附議過(guò)程，但如果去了地方、去了企業(yè)、去了社會(huì)，大家對(duì)這個(gè)改革還是無(wú)動(dòng)于衷，我最近跑了很多的地方去看和關(guān)心中國(guó)改革執(zhí)行的問(wèn)題。改革的頂層設(shè)計(jì)下面是執(zhí)行。我為什么擔(dān)心中國(guó)下一步的風(fēng)險(xiǎn)還是會(huì)來(lái)自不改革的局面呢？不是理論問(wèn)題而是基于自己實(shí)際的觀察。
這里面有幾個(gè)矛盾，第一個(gè)矛盾是權(quán)力集中于改革之間的矛盾，因?yàn)楝F(xiàn)在的改革需要權(quán)力集中，因?yàn)榧鹊美婧艽螅绻麢?quán)力不集中就會(huì)動(dòng)不不了既得利益。但以前80、90年代的改革都是分權(quán)進(jìn)行的，集權(quán)了改革會(huì)產(chǎn)生很多的矛盾，很多地方的領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)權(quán)力都在你的手里面，你去做事情我就等著，從一個(gè)分權(quán)的改革轉(zhuǎn)向一個(gè)集權(quán)式的改革，我想這里面至少有一個(gè)成本需要領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)做調(diào)整。李克強(qiáng)總理說(shuō)對(duì)大部分的官員權(quán)力還是需要的，這個(gè)是需要大家調(diào)整的。
第二個(gè)矛盾是反腐敗與改革之間的矛盾，反腐敗特別需要，因?yàn)橹袊?guó)腐敗很嚴(yán)重，腐敗嚴(yán)重了以后就會(huì)影響政府的合法性。如果影響老百姓對(duì)政府的信任，如果老百姓對(duì)政府不信任了，再好的改革也沒(méi)用，現(xiàn)在政府推出的很多的改革方案挺好，但因?yàn)槿鄙偕鐣?huì)的信任大家就覺(jué)得很麻煩。現(xiàn)在反腐敗，因?yàn)楦母镄枰腥烁苫詈妥鍪虑榈模锤瘮∥野l(fā)覺(jué)各個(gè)地方，尤其是一些司局級(jí)以上的干部，整天很擔(dān)心靜觀其變，他不知道我明天會(huì)不會(huì)被拎起來(lái)，感覺(jué)到很大的不確定，改革是要涉及到周邊很多人的利益的，你要改革很多人就找你茬，挖你的老底，甚至我覺(jué)得有個(gè)別省份為了反腐敗搞清廉已經(jīng)開(kāi)始在做了，搞負(fù)面清單，領(lǐng)導(dǎo)干部不要做什么、不要做什么。但是，改革是要干活的，可是負(fù)面清單太長(zhǎng)了，個(gè)別省份規(guī)定了，主要省的領(lǐng)導(dǎo)干部省委書(shū)記、省長(zhǎng)，不能管人事，不要管財(cái)政，不要管重大的項(xiàng)目。我是覺(jué)得廉政當(dāng)然很重要，但是你要干活不干活保持清廉這不算你的本事。占了那么多好的位置又不干活保持清廉，這是另外一種變相的腐敗。我是覺(jué)得大家要考慮的，改革需要由人來(lái)推動(dòng)。所以我覺(jué)得這個(gè)思路我們要變一下，我是蠻擔(dān)心的。
第三，我們的改革主體還不是很明確。中央政府是頂層設(shè)計(jì)的主體，中央政府當(dāng)然自己也是一個(gè)技術(shù)的主體，中央層面的很多的地方，財(cái)政稅收和貨幣政策都是中央政府需要做的事情，可是很多方面中央政府不是改革的主體，改革的主體還是地方政府還是企業(yè)，還是社會(huì)。現(xiàn)在我們講改革要宣傳和宣講，但我看中國(guó)改革的歷史上，要通過(guò)宣講的改革成功的可能性就不多。80年代中國(guó)生產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村地方選舉和民主，村民自治，90年代國(guó)企民營(yíng)化都根本不需要宣講，中央沒(méi)動(dòng)起來(lái)地方就已經(jīng)動(dòng)起來(lái)了，這樣的改革才是有效的。所以我們強(qiáng)調(diào)改革的頂層設(shè)計(jì)，一定要把地方企業(yè)和社會(huì)等改革的主體和動(dòng)力結(jié)合起來(lái)。
最后，我覺(jué)得還有一個(gè)很大的矛盾，改革跟社會(huì)之間的矛盾，因?yàn)楝F(xiàn)在改革有幾百條，可是中國(guó)社會(huì)的耐心已經(jīng)越來(lái)越?jīng)]有了，改革尤其是結(jié)構(gòu)性的改革需要很長(zhǎng)的時(shí)間，但是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在很難有耐心。以前的分權(quán)式的改革，不知道誰(shuí)在負(fù)責(zé)任，現(xiàn)在集權(quán)式的改革大家知道誰(shuí)要負(fù)責(zé)任。如果兩三年中國(guó)改革不出成果，中國(guó)的社會(huì)會(huì)比較壓力大，現(xiàn)在改革的國(guó)際環(huán)境并不好，各個(gè)地方都在激進(jìn)化。所以我覺(jué)得改革還是要找到突破口，沒(méi)有一個(gè)人都不可能幾百點(diǎn)一起推進(jìn)，突破口當(dāng)然要考慮經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更需要老百姓得到確確實(shí)實(shí)的好處。如果老百姓得不到好處的改革，我想越激進(jìn)、越改革，這個(gè)社會(huì)就越不穩(wěn)定。所以我覺(jué)得社會(huì)改革還是比經(jīng)濟(jì)改革更重要。
謝謝！