“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚(yú)臺(tái)舉行。在“改革優(yōu)先序與短期增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)”分會(huì)場(chǎng)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
我按這個(gè)題目來(lái)先講一點(diǎn)我的想法，接著下面有一個(gè)討論。這個(gè)題目有兩個(gè)部分叫改革優(yōu)先順序和短期增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上有兩個(gè)題目，一個(gè)是改革的優(yōu)先順序，第二個(gè)就是短期增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
我先說(shuō)第一個(gè)問(wèn)題，改革的優(yōu)先順序。這個(gè)說(shuō)法跟過(guò)去流行的30多年的想法是有關(guān)系的，過(guò)去有一種改革戰(zhàn)略叫做尋找突破口，突破一兩個(gè)突破口然后經(jīng)過(guò)若干年把所有的需要突破的地方都要突破了，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就建立起來(lái)了。自從2010年的時(shí)候，在中國(guó)的第十二個(gè)五年規(guī)劃里面提出，要有頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。這時(shí)候?qū)τ诟母锏脑O(shè)想似乎占主流地位的，就變成從一個(gè)系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看。所以這個(gè)顯然有一兩個(gè)突破口就不是一個(gè)主流的看法，現(xiàn)在有一種說(shuō)法叫做優(yōu)先順序。優(yōu)先順序是不是就意味著不是一兩個(gè)突破口而是一組什么重要的改革項(xiàng)目？這個(gè)看法我覺(jué)得比起選一兩個(gè)突破口更加具有系統(tǒng)性的觀察。
但是中央三中全會(huì)的決定一共各個(gè)方面的改革項(xiàng)目是336項(xiàng)。在這336項(xiàng)里面選擇哪些作為優(yōu)先呢？根據(jù)1993年的總體方案設(shè)計(jì)和從94年開(kāi)始的上一輪改革的概念我覺(jué)得是有用的，就是“最小一攬子改革”，現(xiàn)在的330多項(xiàng)改革里面要選出那些最為重要的和關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的少數(shù)改革項(xiàng)目，形成一個(gè)最小的一攬子改革。一個(gè)是一個(gè)系統(tǒng)，它不是單向的突破口，另外一方面又不是面面俱到，因?yàn)槟愀母锏馁Y源是有限的，只能選出那些最重要的而且關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的。怎么選呢？就是從現(xiàn)在到2020年，這么長(zhǎng)的時(shí)間里面可能有幾個(gè)段落，在第一個(gè)段落應(yīng)該選一些什么呢？這個(gè)選擇最小的一攬子改革就是優(yōu)先項(xiàng)目選哪些呢？現(xiàn)在有一些不同的想法，比如說(shuō)一種想法是先易后難，容易改的先改。難的靠后，優(yōu)先順序就以難易來(lái)排序。
而在實(shí)際的選擇上，似乎最流行的一種觀點(diǎn)是說(shuō)有共識(shí)的先改，沒(méi)有共識(shí)的后改，比如說(shuō)有共識(shí)的是簡(jiǎn)政放權(quán)就可以先改。有些事情共識(shí)比較原則，具體地來(lái)說(shuō)有不同的意見(jiàn)。那么就可能放后了，比如說(shuō)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，比如說(shuō)國(guó)企的改革。國(guó)企改革有一點(diǎn)共識(shí)就是混合所有制，混合所有制改革好像是有共識(shí)，什么叫混合所有制怎么搞混合所有制并不很一致。我想提一個(gè)想法，我認(rèn)為優(yōu)先順序最好是按照需要，按照讓我們進(jìn)一步的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠發(fā)揮作用所必需進(jìn)行的改革作為最優(yōu)先的改革。
現(xiàn)在最重要的問(wèn)題是要提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，這是一個(gè)最核心的問(wèn)題，而要提高他的運(yùn)行效率就一定要有一個(gè)體制制度的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)有一定水平的能有效運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，他所必要的改革都應(yīng)該放在優(yōu)先地位。如果說(shuō)沒(méi)有共識(shí)，那么要做工作很快地形成共識(shí)，否則的話這個(gè)改革形成的新體制它不能發(fā)揮作用，不能提高效率，那么改革最終會(huì)受到挫折。要讓它能夠發(fā)揮效率就要選擇那些最必要的改革，優(yōu)先出臺(tái)。比如說(shuō)我們的國(guó)家部門(mén)我看來(lái)就是一個(gè)非常重要的，國(guó)家部門(mén)有兩個(gè)部分，一個(gè)部分就是政府的職能，另外一個(gè)部分是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。因?yàn)檫^(guò)去到底市場(chǎng)起決定作用還是政府起解決作用這個(gè)問(wèn)題懸而未決，而且在過(guò)去十年里政府的作用變得越來(lái)越大，這是經(jīng)濟(jì)中一個(gè)核心的問(wèn)題。所以我們要在改革的初戰(zhàn)就能夠發(fā)揮作用，使得大眾能夠從改革中看到實(shí)際的好處，那么就一定要精心地設(shè)計(jì)選擇出這樣一些必要的改革。
第二個(gè)問(wèn)題，首先我對(duì)這個(gè)題目琢磨了半天沒(méi)有懂，什么叫短期增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)？是不是改革掉到了底線以下就是風(fēng)險(xiǎn)了還是什么意思？我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題并不在于增長(zhǎng)的速度是7.5還是7還是幾。另外一種意見(jiàn)我覺(jué)得解釋是對(duì)的，就是李總理講的我們不是要保7.5、7，而是要保就業(yè)。我需要補(bǔ)充一點(diǎn)，要保的不但是就業(yè)的數(shù)量，而且是就業(yè)的質(zhì)量。現(xiàn)在我們出現(xiàn)了一個(gè)非常奇怪的問(wèn)題，對(duì)普通的勞動(dòng)力比如說(shuō)家政服務(wù)或者叫保姆，他們是短缺的工資是在提高的，而且他們的平均工資比面臨著嚴(yán)重就業(yè)問(wèn)題的大學(xué)畢業(yè)生還要高。這是什么問(wèn)題？是就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的根本問(wèn)題是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)像我們這樣一個(gè)急需提高技術(shù)水平、急需提高效率的國(guó)家，居然有知識(shí)、有技術(shù)的勞動(dòng)力大軍的緊缺程度會(huì)比最普遍的勞動(dòng)者、家政服務(wù)勞動(dòng)者還要差，這說(shuō)明我們的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式有問(wèn)題。