“中國發(fā)展高層論壇2014——經(jīng)濟峰會”3月22日上午在釣魚臺國賓館召開。財政部副部長朱光耀發(fā)表精彩演講。
以下為演講實錄：
朱光耀：謝謝主席先生，尊敬的各位來賓，非常高興有機會向大家報告中方對2014年世界經(jīng)濟金融形勢的看法。主持人給我十分鐘。
中方對2014年世界經(jīng)濟和金融形勢的看法，我想總體概括最權(quán)威的表示，就是去年年底中央經(jīng)濟工作會議上習近平主席指出的，2014年中國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境十分復雜，充滿了不確定性。
2014年第一季度全球經(jīng)濟形勢變化的態(tài)勢，充分證明了習近平主席的判斷，2014年全球經(jīng)濟和金融確實充滿了不確定性，我想以下五個方面會證明這種不確定性。
第一，美國聯(lián)邦儲備銀行的貨幣政策走向。3月20號美聯(lián)儲宣布最關(guān)鍵的調(diào)整，就是對預(yù)期的調(diào)整。實際上美聯(lián)儲做了三點政策聲明，第一點要繼續(xù)實施量化寬松的退出政策，現(xiàn)在還有550億美元的規(guī)模沒有退出，其中300億是美國國債，250億是有抵押的企業(yè)債券。按照目前的進程，我們相信在今年10月份的美聯(lián)儲的會議上，他們的量化寬松貨幣政策的退出就會完成。
第二，這是非常關(guān)鍵的一個政策調(diào)整，就是6.5的就業(yè)目標。美聯(lián)儲以一個更全面的，包括勞動力參與度、勞動力成本等來替代了6.5的絕對目標。直截了當?shù)恼f就是6.5的就業(yè)目標不再作為美國調(diào)整聯(lián)邦基準利率的前瞻性的指引目標，這是非常重要的。
第三，美聯(lián)儲探索在新的經(jīng)濟形勢下美聯(lián)邦基準利率提高利息的可能性，我們非常贊賞美聯(lián)儲主席在新聞會上和記者坦率的溝通，這也是各個參與方的溝通。這種溝通使世界了解美聯(lián)儲的政策走向。一個基準的判斷，如果不出大的意外，在美聯(lián)儲完全退出非常規(guī)的貨幣政策之后的6個月內(nèi)，美國聯(lián)邦儲備銀行將啟動升息的過程，這對美國是有重大的影響，對世界經(jīng)濟也有著重大的影響。一個基本的判斷，美聯(lián)儲的貨幣政策回歸常規(guī)，并擺脫極低的利率水平，對美國經(jīng)濟而言是一個基本的信心判斷，就是復蘇進程在鞏固，這是利好的消息。
同時我們確實有關(guān)注下一步的貨幣政策的變化，對全球金融市場、對全球經(jīng)濟的影響，這是一個不確定性。第二個不確定性，就是歐洲的形勢仍然是非常具有挑戰(zhàn)性，我們看到了歐洲復蘇明顯的跡象，也看到了歐洲在一個統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系方面取得的重大進步。特別是昨天已經(jīng)做了政策的宣誓，這些都是歐洲自身努力的結(jié)果，但是我們同時也高度的警惕歐洲的結(jié)構(gòu)改革仍然沒有到位。失業(yè)率水平，特別是一些國家的社會承受能力面臨著新的挑戰(zhàn)，歐洲在全面復蘇的進程中仍然是任重道遠。
第三個不確定性，就是日本經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。大家都知道今年4月1號日本要把消費稅的稅率從5%提高到8%，這是必須做的。因為日本國債對GDP的比例現(xiàn)在在250%的水平，經(jīng)濟學家們預(yù)測，如果日本財政要實現(xiàn)可持續(xù)性，消費稅稅率的水平應(yīng)該提高到25%至30%，但是對任何國家而言提高稅賦都是一個艱巨的挑戰(zhàn)。日本為了保證在提高消費稅的同時經(jīng)濟不受大的影響，同時實施五萬億日元的經(jīng)濟刺激計劃。但是我們察看過去歷次經(jīng)濟計劃，在日本基本上沒有一個完整的實施結(jié)果，所以日本的財政刺激計劃面臨著新的挑戰(zhàn)。安倍政府的第三支箭結(jié)構(gòu)調(diào)整，坦率而言取決于日方與美國關(guān)于TPP談判的進程，特別是日本的農(nóng)業(yè)問題，對日本的政治體制是有很大的挑戰(zhàn)。
在這種情況下日本美國行政當局不能得到美國國會關(guān)于TPP談判的快速授權(quán)，那么我想日方是很難拿最后的底牌做談判的結(jié)論，這是第三個不確定性。第四個不確定性，就是新興市場經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。從去年5月份美聯(lián)儲宣布退出量化寬松貨幣政策的進程進行研究的開始，確實新興市場當時出現(xiàn)了巨大的振動。但是我們也看到這幾個月來一些新興市場國家加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，比如印度、巴西、印度尼西亞情況有明顯的改善，當然這也付出了結(jié)構(gòu)改革的重大代價。同時另一些國家土耳其、南非和俄羅斯，確實在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題上顯示出了比較大的困難，新興市場國家現(xiàn)在是出現(xiàn)了一種分化的走勢。
第五個不確定性，新的地緣政治的挑戰(zhàn)，特別是目前烏克蘭的局勢對烏克蘭經(jīng)濟、俄羅斯經(jīng)濟、歐洲經(jīng)濟、全球經(jīng)濟影響的不確定性。IMF正在研究對烏克蘭的救援，看來至少需要300到350億美元的援助，烏克蘭的金融和經(jīng)濟才能有一個穩(wěn)定，但是形成決議是一個非常艱難的過程。而烏克蘭在接受救援附加的政策條件方面，也面臨著新的重大的考驗。現(xiàn)在的地緣政治情況形成了對全球經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。
以上五個方面是我從主要國別的基礎(chǔ)上，在探索這種不確定性。從整個政策層面從三個不確定性。第一個不確定性，就是整體的國際增長的不確定性，不久前G20財長會提出要在現(xiàn)有經(jīng)濟預(yù)測的情況下實現(xiàn)全球經(jīng)濟在未來五年增長兩個百分點，這是一個好的態(tài)勢。但是如何實現(xiàn)，這是不確定性。第二個不確定性，就是全球各國的宏觀經(jīng)濟政策怎么樣布局，在非常規(guī)的貨幣政策退出之后，應(yīng)該是財政政策發(fā)揮重要的刺激作用，但是如何實施？第三個不確定性，就是IMF的權(quán)威和有效性，幫助IMF如何實施對烏克蘭的救援。因為現(xiàn)在IMF對歐洲的貸款量已經(jīng)占到全部貸款量的85%以上，在這種情況下IMF如何應(yīng)付未來全球其他地方可能發(fā)生的危機？最后，IMF如何實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是美國能否按照今年G20財長會議要求的，在4月份IMF春季會議之前批準IMF的改革方案，我們期待著美國的國會能夠做出理性的決定，期待著IMF的改革能夠真正的實施，但是這只是2010年的方案，未來的方案靠我們?nèi)蚋鲊墓餐Α?/P>