優(yōu)先股試點(diǎn)“靴子落地” 嚴(yán)防利益輸送
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需連續(xù)三年盈利 嚴(yán)格限制可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股
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2014-03-22 作者:記者 吳黎華/北京報(bào)道 來源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
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在市場(chǎng)的千呼萬喚和銀行業(yè)的翹首以待中,3月21日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)終于正式公布了《優(yōu)先股試點(diǎn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),銀行、電力和房地產(chǎn)等負(fù)債較高的行業(yè)將有較大意愿發(fā)行優(yōu)先股補(bǔ)充資金。 證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人張曉軍介紹,本次發(fā)布實(shí)施的《辦法》共9章,70條。主要內(nèi)容包括以下方面:一是上市公司可以發(fā)行優(yōu)先股,非上市公眾公司可以非公開發(fā)行優(yōu)先股。二是三類上市公司可以公開發(fā)行優(yōu)先股:(1)其普通股為上證50指數(shù)成份股;(2)以公開發(fā)行優(yōu)先股作為支付手段收購或吸收合并其他上市公司;(3)以減少注冊(cè)資本為目的回購普通股的,可以公開發(fā)行優(yōu)先股作為支付手段,或者在回購方案實(shí)施完畢后,可公開發(fā)行不超過回購減資總額的優(yōu)先股。三是上市公司發(fā)行優(yōu)先股,可以申請(qǐng)一次核準(zhǔn),分次發(fā)行。四是公司非公開發(fā)行優(yōu)先股僅向本辦法規(guī)定的合格投資者發(fā)行,每次發(fā)行對(duì)象不得超過二百人,且相同條款優(yōu)先股的發(fā)行對(duì)象累計(jì)不得超過二百人。五是優(yōu)先股交易或轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的投資者適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與發(fā)行環(huán)節(jié)保持一致;非公開發(fā)行的相同條款優(yōu)先股經(jīng)交易或轉(zhuǎn)讓后,投資者不得超過二百人。 據(jù)介紹,為保護(hù)上市公司中小投資者合法權(quán)益,《辦法》重點(diǎn)針對(duì)易出現(xiàn)利益輸送的環(huán)節(jié),進(jìn)行了規(guī)定。一是限制公司非公開發(fā)行優(yōu)先股的票面股息率水平,要求其“不得高于最近兩個(gè)會(huì)計(jì)年度的加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率”。二是將發(fā)行公司的董事、高級(jí)管理人員及其配偶排除在非公開發(fā)行的合格投資者范圍之外,避免利益輸送。三是規(guī)定上市公司向關(guān)聯(lián)股東發(fā)行優(yōu)先股的,關(guān)聯(lián)股東需回避表決。四是要求獨(dú)立董事對(duì)發(fā)行優(yōu)先股發(fā)表專項(xiàng)意見。 證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人張曉軍表示,征求意見稿自2013年12月13日向社會(huì)公開征求意見以來,截至2013年底,共收到來自市場(chǎng)各方的意見和建議459份。相比征求意見稿,《辦法》主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修改: 一是嚴(yán)格限制可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股。公開征求意見過程中,共有429份意見是征求意見稿第三十三條關(guān)于優(yōu)先股轉(zhuǎn)換為普通股的規(guī)定,其中,個(gè)人投資者427份。意見認(rèn)為可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股可能會(huì)成為新的“大小非”,攤薄普通股權(quán)益,導(dǎo)致普通股二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格下跌。部分個(gè)人投資者建議禁止優(yōu)先股轉(zhuǎn)換為普通股,或延長(zhǎng)禁止轉(zhuǎn)換的期限。為進(jìn)一步保護(hù)個(gè)人投資者權(quán)益,保證試點(diǎn)平穩(wěn)實(shí)施,《辦法》采納了投資者的意見,刪除了關(guān)于可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股的有關(guān)條款,并新增規(guī)定“上市公司不得發(fā)行可轉(zhuǎn)換為普通股的優(yōu)先股”。同時(shí),考慮到商業(yè)銀行資本監(jiān)管的特殊要求,《辦法》規(guī)定,商業(yè)銀行可根據(jù)商業(yè)銀行資本監(jiān)管規(guī)定,非公開發(fā)行觸發(fā)事件發(fā)生時(shí)強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為普通股的優(yōu)先股。下一步,證監(jiān)會(huì)還將與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文,對(duì)優(yōu)先股強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為普通股涉及的有關(guān)事項(xiàng),提出具體的監(jiān)管要求。 二是關(guān)于優(yōu)先股發(fā)行條件。有意見提出,征求意見稿原第十九條規(guī)定,上市公司發(fā)行優(yōu)先股應(yīng)當(dāng)滿足“最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度應(yīng)當(dāng)連續(xù)盈利”的一般條件,該項(xiàng)規(guī)定使受到行業(yè)周期性影響的公司難以利用優(yōu)先股進(jìn)行融資,限制了優(yōu)先股的運(yùn)用范圍,建議適當(dāng)調(diào)整優(yōu)先股非公開發(fā)行條件的限制。 根據(jù)境外優(yōu)先股發(fā)展的歷程,優(yōu)先股的一項(xiàng)重要運(yùn)用是為經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難,但總體資產(chǎn)狀況良好的公司提供融資工具。因此,《辦法》第十九條修改為“最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度實(shí)現(xiàn)的年均可分配利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)不少于優(yōu)先股一年的股息”的一般性要求,從而使非公開發(fā)行優(yōu)先股的條件更為合理;同時(shí)仍要求公開發(fā)行優(yōu)先股的上市公司,滿足最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利的條件。 三是關(guān)于非公開發(fā)行票面股息率的限制。征求意見稿規(guī)定,“非公開發(fā)行優(yōu)先股的票面股息率不得高于最近兩個(gè)會(huì)計(jì)年度的加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率,以扣除非經(jīng)常性損益前后的凈利潤(rùn)孰低者為計(jì)算依據(jù)。”部分意見提出,由于優(yōu)先股風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)較高,其票面股息率較高,如限制過嚴(yán),部分發(fā)行人約定的票面股息難以滿足市場(chǎng)需求,從而可能導(dǎo)致發(fā)行失敗,建議適當(dāng)調(diào)整票面股息率的限制。 該條款主要是為平衡兩類股東利益,防止上市公司非公開發(fā)行優(yōu)先股票面股息率過高,出現(xiàn)利益輸送的問題,保護(hù)中小普通股股東利益。考慮到非經(jīng)常性損益可以作為利潤(rùn)分配的來源,可用于保障優(yōu)先股股息支付,《辦法》刪除了“以扣除非經(jīng)常性損益前后的凈利潤(rùn)孰低者為計(jì)算依據(jù)”的表述,使票面股息率的規(guī)定更為合理。 四是關(guān)于非公開發(fā)行優(yōu)先股采用儲(chǔ)架發(fā)行。部分意見提出,優(yōu)先股屬于固定收益類證券,發(fā)行程序可參考公司債券,建議允許非公開發(fā)行優(yōu)先股采用儲(chǔ)架發(fā)行,簡(jiǎn)化審批流程。 目前公司債券可以儲(chǔ)架發(fā)行,非上市公眾公司也可以儲(chǔ)架發(fā)行,為回應(yīng)市場(chǎng)需求,《辦法》允許上市公司非公開發(fā)行優(yōu)先股采取儲(chǔ)架發(fā)行。同時(shí),《辦法》要求“相同條款優(yōu)先股的發(fā)行對(duì)象累計(jì)不得超過二百人”,“非公開發(fā)行的相同條款優(yōu)先股經(jīng)交易或轉(zhuǎn)讓后,投資者不得超過二百人”,以防止發(fā)行人通過多次非公開發(fā)行或非公開發(fā)行后的轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公開發(fā)行,規(guī)避監(jiān)管要求。此外,為避免出現(xiàn)一次核準(zhǔn),分次發(fā)行的優(yōu)先股彼此之間主要條款差異過大的情況,《辦法》要求采用儲(chǔ)架發(fā)行時(shí),不同次發(fā)行的優(yōu)先股之間,除票面股息率外,其他條款應(yīng)當(dāng)相同。 五是關(guān)于合格投資者人數(shù)計(jì)算的規(guī)定。為明確非公開發(fā)行優(yōu)先股的合格投資者人數(shù)計(jì)算方式,參考《上市公司非公開發(fā)行股票實(shí)施細(xì)則》關(guān)于發(fā)行對(duì)象人數(shù)認(rèn)定的規(guī)定,《辦法》規(guī)定,計(jì)算合格投資者人數(shù)時(shí),同一資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以其管理的兩只以上產(chǎn)品認(rèn)購或受讓優(yōu)先股的,視為一人。 六是關(guān)于優(yōu)先股票面金額的規(guī)定。為統(tǒng)一優(yōu)先股票面金額,便于投資者理解和交易,同時(shí)滿足公司的融資需求,《辦法》新增規(guī)定“優(yōu)先股每股票面金額為一百元。” 在業(yè)內(nèi)人士看來,優(yōu)先股十點(diǎn)的最終落定,無疑是為以上市銀行為首的融資“大戶”提供了新的融資途徑,并且有利于保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)線資金進(jìn)入股市,因而形成了極大的利好。英大證券研究所所長(zhǎng)李大霄表示,上證50發(fā)行優(yōu)先股,無疑激活了沉睡的藍(lán)籌股,證監(jiān)會(huì)向來也是支持企業(yè)并購和回購自家股票。這三方面對(duì)市場(chǎng)都是重大利好。另外,證監(jiān)會(huì)發(fā)布會(huì)上也指出,非公開發(fā)行優(yōu)先股采用儲(chǔ)架發(fā)行,這樣也簡(jiǎn)化了發(fā)行程序,最后發(fā)行成功與否歸咎于市場(chǎng),這樣分紅慷慨的公司會(huì)收到正面刺激,這樣優(yōu)先股的政策也變向鼓勵(lì)企業(yè)分紅。 光大證券表示,銀行等急需補(bǔ)充核心資本的行業(yè),電力、房地產(chǎn)、公用事業(yè)等負(fù)債率較高的行業(yè)。目前上市銀行股價(jià)大多在1倍PB之下,考慮中國(guó)國(guó)情,通過普通股補(bǔ)充核心資本幾無可能,而優(yōu)先股可以較好地滿足商業(yè)銀行的需求。目前看上述行業(yè)的ROE水平較高,資產(chǎn)負(fù)債率水平較高,缺乏成長(zhǎng)性,因此在A股不受青睞。優(yōu)先股能較好地滿足上述行業(yè)的需求。 從可能投資優(yōu)先股的投資者范圍來看,光大證券表示,由于優(yōu)先股流動(dòng)性較差且永續(xù)存在或者到期時(shí)間較長(zhǎng),投資者很難從股價(jià)變化中獲益,持有收益主要來源于每年的固定分紅,因而適合財(cái)務(wù)戰(zhàn)略投資者和長(zhǎng)期投資者。從海外尤其是美國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看,優(yōu)先股股息相對(duì)穩(wěn)定,通常高于債券收益率,對(duì)于保險(xiǎn)、養(yǎng)老等長(zhǎng)期資金有較強(qiáng)的吸引力。另外,由于優(yōu)先股的股息率較高,遠(yuǎn)大于目前的活期儲(chǔ)蓄利率,因此對(duì)部分個(gè)人投資者有一定吸引力。但是在目前利率市場(chǎng)化的背景下,多數(shù)銀行理財(cái)、"寶寶類"產(chǎn)品的收益率水平很高,因此個(gè)人投資者可能不會(huì)很快介入。
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