疏散一些功能并不容易，需要高層面的協(xié)調，“很多醫(yī)院、大學，以及機構都是中央級別的，北京和國家發(fā)改委都很難協(xié)調。”北京市社科院副院長趙弘說。
保定會成為首都政治副中心？
近期某媒體一則保定被選為首都政治副中心的消息，引發(fā)證券市場保定概念股在3月19日的大漲。但19日河北省政府知情人士向21世紀經濟報道否認了這則消息。
不過，本報了解到，發(fā)改委系統(tǒng)的確組織專家進行過保定承接北京部分非首都核心功能的研究，探討一些非部級行政單位，特別是一些事業(yè)單位，遷入保定的可能性。
一位河北當地權威人士指出，事實上，不只是保定，廊坊，涿州等周邊地區(qū)都已經對承接北京的一些產業(yè)和功能，研究和部分實踐了多年。
“政治副中心的說法肯定是瞎理解，但是疏散北京的一些功能到河北部分城市，這是真的。”接近國家發(fā)改委的一位專家對記者說。
21世紀經濟報道還了解到，目前國家和相關省市已經啟動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究，與過去首都經濟圈以首都為中心的研究不同，京津冀協(xié)同發(fā)展研究以北京、天津為雙中心。
北京市社科院副院長趙弘指出，北京目前唯一的副中心是通州，從未來發(fā)展狀況看，有可能增加新的副中心，新的副中心類似衛(wèi)星城，距離北京不遠，大約30-70公里，使用城際鐵路可以一站到達，可以承接北京的醫(yī)療、教育、居住等功能，目前看河北的涿州、廊坊、燕郊，以及天津的武清區(qū)、寶坻區(qū)等地，都可以作為選擇。
但是疏散一些功能并不容易，需要高層面的協(xié)調，“很多醫(yī)院、大學，以及機構都是中央級別的，北京和國家發(fā)改委都很難協(xié)調。”趙說。
因此，趙弘特別建議成立首都發(fā)展委員會，或者京津冀發(fā)展委員會，由領導人牽頭，加快推進京津冀協(xié)調發(fā)展。
保定市政府新聞發(fā)言人、市政府秘書長劉峰在接受媒體采訪時介紹，習近平總書記、李克強總理專門就保定承接首都功能疏解和產業(yè)轉移問題作出了重要批示。保定市已經成立了以市長為組長的對接京津領導小組，確定了一名市級領導常駐北京，及時做好對接京津聯(lián)絡工作。
概念層面的副中心
2月26日，國家主席習近平專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時指出，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。
21世紀經濟報道從政府及學界知情人士處獲悉，目前河北、北京、天津當地政府，以及國家發(fā)改委和有關部門，都在研究京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。
近期，天津市還召開了“京津冀協(xié)同發(fā)展科技智庫專家座談會”。
河北工業(yè)大學教授張貴提出，北京城市功能疏解可能涉及四類產業(yè)和部門，即勞動密集型的產業(yè)鏈上游產業(yè)、非市場因素決定的公共部門、部分央企總部、“三高”企業(yè)。
也有專家向國家發(fā)改委建議，可以將北京部級以下的政府部門，特別是一些事業(yè)單位，遷移到保定，建立京保協(xié)作建設區(qū)。
不過，這些也只是概念。事實上21世紀經濟報道了解到，建立京涿(北京、涿州)，京廊(北京、廊坊)經濟協(xié)作的各種概念，過去早已存在，比如前者有農業(yè)合作，后者有科技合作等。廊坊與天津也有合作。
一位地方發(fā)改委系統(tǒng)的知情人士指出，“說保定被定為北京的政治副中心說法，明顯是炒作，”因為只是研究，并無定論，能不能實現還不好說。
這位人士介紹，京津冀一體化，以北京、天津為中心，以唐山、石家莊為副中心——這個基本成立，其余的都還在研究。
21世紀經濟報道獲悉，河北本地對于首都經濟圈以及北京的副中心的說法，已經有多個版本。
2014年河北政府工作報告提出，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設區(qū)市為支點的層級合理的城鎮(zhèn)體系。
河北省委常委、常務副省長楊崇勇在兩會期間建議，國家可以組織高水平的規(guī)劃專家在京津冀周邊，規(guī)劃幾個人口可以達到300萬至500萬的副中心城市，并且由國家推動把首都的物流基地、專業(yè)市場、高等院校、醫(yī)院等社會公共服務機構以及國家和北京的行政事業(yè)機構，轉移到這些副中心城市來。
此前中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立透露，河北和北京內部商議，將500萬北京人口遷移到北京周邊地區(qū)。
對此，國家發(fā)改委國土所所長肖金成告訴記者，在北京周邊建一些副中心或者衛(wèi)星城，早已不是新鮮事，學界早已就有觀點建議，但是未必都能實現。
誰會成為副中心
哪個城市承接北京非核心功能的可能性更大？目前北京周邊各個城市都在構想，想法甚至互有重合。
保定2014年政府工作報告指出，建設高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務功能承接區(qū)。
廊坊2014年政府工作報告指出，積極吸引京津人才資源，推進北京優(yōu)質醫(yī)療資源、重要會展設施、專業(yè)批發(fā)市場、研發(fā)孵化機構落地我市。
承德日報稱，承德市將圍繞服務首都特色功能城市的新型城市定位，集中建設承接文化、教育、科研、醫(yī)療等公共基礎服務設施疏解基地。
張家口2014年政府工作報告提出，強化與北京各級政府、科研院所、醫(yī)院學校的全面對接，促進與央企京企的戰(zhàn)略合作。
河北常務副省長楊崇勇在兩會期間指出，河北的保定、滄州、承德、張家口、秦皇島、唐山，將能作為承接北京疏解功能的地區(qū)。
根據2004年的北京城市規(guī)劃，北京2020年的常住人口目標為1800萬，但是2013年年底，北京常住人口就已突破了2100萬。目前北京正在規(guī)劃新的人口目標，北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平認為，2030年可以規(guī)劃3000萬人口目標，新增加人口主要在新機場附近，該處可以增加200萬人口。
據本報了解，新機場附近的北京、廊坊分別規(guī)劃了空港經濟區(qū)。 “按此看，廊坊似乎成為北京副中心的可能性大。”有專家給出分析。
北京市社科院副院長趙弘指出，未來北京周邊有可能增加新的副中心，新的副中心類似衛(wèi)星城，距離北京不遠，大約30-70公里，使用城際鐵路可以一站到達。
“這些衛(wèi)星城可以將首都的一些功能疏散過去，比如醫(yī)療的，教育的，居住等等。這方面有些地方可以選擇，比如河北的涿州、廊坊、燕郊，以及天津的武清區(qū)、寶坻區(qū)”。
趙弘介紹，像燕郊居住了幾十萬人，如果建了城際鐵路，可以一站20多分鐘到達國貿；涿州市目前有建設醫(yī)療城的想法，希望北京的一些醫(yī)療機構遷移過去；廊坊已經有大學城，也可以作為教育中心。
“但是這些想法要落地，要真正疏散首都的非核心功能，需要中央做好協(xié)調。”趙說。
他強調，還需要財稅體制等相關配套改革支持，“因為遷移企業(yè)和機構，涉及到GDP核算、稅收如何分成、河北的生態(tài)如何補償等系列問題”。
趙進一步指出，由誰主導修建城際鐵路或者地鐵，也要協(xié)調好——是北京出錢，河北出錢，還是中央出錢，需要搞清楚，“建立衛(wèi)星城或者副中心，先要有便捷的交通”。
未來副中心的承受力
不過，副中心本身的必要性，也尚有爭議。
通州過去作為北京唯一的副中心，與市中心有輕軌，但是發(fā)展得并不成功，原因是產業(yè)欠缺，只有居住功能。這使得通州變成了睡城。
首都經貿大學特大城市研究院副院長蔣三庚還提醒，河北周邊地區(qū)其實還缺水，遷移人口過去，本身也會加重當地的資源負擔。而想靠行政手段遷移人口和產業(yè)出去很難，“比如很少有國企搬到通州的，所以企業(yè)總部要搬到周邊地區(qū)并不容易。”
因此，也有不少專家認為疏散首都人口并非一定要設副中心，“只要在北京周邊修建地鐵，北京大批的人口就很容易疏散出去。比如2014年即將通車的北京6號線2期終點，就與河北燕郊僅隔一條河”。
中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立此前指出，北京交通再往外修幾十公里——比如說通到河北省的淶源、淶水、涿州、固安、三河、香河、大廠等地，當地就可以與北京市實現同城化，城市中心過度密集的人口就可以疏散開去。
也有專家看到疏散的困難。李國平認為，北京人口遷移難度太大，比如北京僅僅遷移出去動物園服裝批發(fā)市場，就涉及到比較多的利益，其余的部門遷移則利益相關方更多。
李直言，要遷移已有的北京常住人口出去比較難，能使得新增的北京常住人口轉移到河北周邊地區(qū)就不錯了，“核心的還是要采用市場化的辦法，行政手段無效。”
他認為，目前媒體報道河北和北京、天津商議遷移500萬人到周邊地區(qū)，根本上是無法實現的，因為即使遷移過去，周邊也無法接納。
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