四川省衛(wèi)生廳計(jì)算機(jī)、路由器等通用設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目近日開(kāi)標(biāo)。這個(gè)歷時(shí)一年多的招投標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件盡管遭到眾多供應(yīng)商的廣泛質(zhì)疑而四易其稿，但最終的招標(biāo)文件因明顯的“指定品牌”傾向仍舊質(zhì)疑聲不絕。
招標(biāo)文件四易其稿
3月11日，四川省衛(wèi)生廳計(jì)算機(jī)、路由器等通用設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)。本次招標(biāo)采購(gòu)包括電腦14435臺(tái)、打印機(jī)12300臺(tái)、UPS(不間斷電源)14654臺(tái)、服務(wù)器400臺(tái)等總計(jì)4萬(wàn)余臺(tái)的各種硬件設(shè)備以及14494套安全軟件，預(yù)算總額達(dá)到2.6億元人民幣。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，此次招投標(biāo)因遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑，其招標(biāo)文件進(jìn)行了4次修改。記者從四川省政府采購(gòu)中心網(wǎng)站上看到，這個(gè)編號(hào)為川政采招[2012]297號(hào)的招標(biāo)項(xiàng)目第一次招標(biāo)始于一年前。2013年2月10日，四川省政府采購(gòu)中心就四川省衛(wèi)生廳計(jì)算機(jī)、路由器等通用設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)出了第一個(gè)產(chǎn)品配置征求意見(jiàn)稿，原本定于2013年2月20日以后就進(jìn)入正式招標(biāo)程序，但招標(biāo)文件(征求意見(jiàn)稿)剛剛發(fā)出就遭到眾多供應(yīng)商質(zhì)疑，總共收到29家公司共計(jì)188條的書(shū)面建議或意見(jiàn)。
到2013年3月19日，四川省政府采購(gòu)中心采納了部分意見(jiàn)出具了第二份招標(biāo)文件，依然未獲供應(yīng)商的認(rèn)可，又于當(dāng)年的9月9日、12月9日、12月30日、以及2014年1月30日分別出具4次修改意見(jiàn)，最終才于2014年2月18日出具了最終版的招標(biāo)文件。
盡管已“四易其稿”，但直到開(kāi)標(biāo)，對(duì)此次招投標(biāo)的質(zhì)疑聲依然不絕。
招標(biāo)文件傾向性明顯
一個(gè)看起來(lái)很普通的招投標(biāo)項(xiàng)目，為什么卻遭到近三十家供應(yīng)商的共同質(zhì)疑？一位參與投標(biāo)的供應(yīng)商表示：“技術(shù)參數(shù)中有明顯的傾向性。我們業(yè)內(nèi)人士一看這個(gè)文件，就知道最后誰(shuí)會(huì)中標(biāo)。”
這位供應(yīng)商表示，首先，臺(tái)式機(jī)采購(gòu)中評(píng)分指標(biāo)有“分體式計(jì)算機(jī)的得2分，一體機(jī)式計(jì)算機(jī)的得5分”；對(duì)顯示器要求“≥19寸寬屏液晶顯示器，分辨率不低于1440×900”。記者了解到，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)主流商用計(jì)算機(jī)廠商中，唯有聯(lián)想公司仍然在銷(xiāo)售19寸小屏幕液晶寬屏顯示器，也只有聯(lián)想在銷(xiāo)售這類(lèi)一體商用機(jī)。
其次，招標(biāo)文件要求，所投“商用計(jì)算機(jī)MTBF(無(wú)故障運(yùn)行時(shí)間)<30萬(wàn)小時(shí)的2分，MTBF≥30萬(wàn)小時(shí)的得5分”。從主流的商用計(jì)算機(jī)產(chǎn)品來(lái)看，只有聯(lián)想的產(chǎn)品標(biāo)稱(chēng)有30萬(wàn)小時(shí)的MTBF，再無(wú)第二個(gè)廠家有此標(biāo)稱(chēng)值，屬于排他性指標(biāo)。
除了計(jì)算機(jī)產(chǎn)品招標(biāo)有類(lèi)似問(wèn)題之外，存儲(chǔ)、服務(wù)器項(xiàng)目的招標(biāo)也存在類(lèi)似情況。戴爾等存儲(chǔ)供應(yīng)商提出，本項(xiàng)目中對(duì)存儲(chǔ)產(chǎn)品的緩存、最大端口數(shù)參數(shù)的要求完全對(duì)應(yīng)EMC品牌的VNX 5100-5700系列產(chǎn)品，無(wú)論是8、16、24、36GB的緩存數(shù)，Intel Xeon5600的X86架構(gòu)CPU核數(shù)，最大端口數(shù)的24口的要求，均完全能一一對(duì)照。
采購(gòu)依據(jù)“區(qū)別對(duì)待”引爭(zhēng)議
以IDC市場(chǎng)研究公司的銷(xiāo)售量排名作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也成為了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
本項(xiàng)目在臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)、存儲(chǔ)、UPS等多項(xiàng)產(chǎn)品的評(píng)分中以IDC的銷(xiāo)售量排名作為評(píng)分依據(jù)。比如，臺(tái)式機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目中，所投計(jì)算機(jī)生產(chǎn)廠商按照2012年全年商用計(jì)算機(jī)市場(chǎng)IDC銷(xiāo)量排名，第1名得30分，第2名得20分，第3名得15分，其他排名得5分。而激光打印機(jī)按照2012年全年激光打印機(jī)市場(chǎng)IDC銷(xiāo)量排名，第1名得25分，第2名得15分，第3名得10分，其他排名得5分。
戴爾等供應(yīng)商認(rèn)為這兩項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)IDC排名得分值的差距太大，對(duì)第一名具有極強(qiáng)的傾向性，嚴(yán)重違背了政府采購(gòu)法中公平公正公開(kāi)的原則。
“第三方的數(shù)據(jù)未必就是完全客觀的。由于統(tǒng)計(jì)方法不同，不同的調(diào)查機(jī)構(gòu)所調(diào)查出來(lái)的結(jié)果是不一樣的，很難作為一個(gè)完全客觀公正的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。理論上來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)中的品牌加分應(yīng)該要體現(xiàn)政策功能，比如扶持自主品牌等，而不應(yīng)當(dāng)憑銷(xiāo)量加分。目前按銷(xiāo)量加分的方式，容易導(dǎo)致強(qiáng)者恒強(qiáng)、品牌集中度過(guò)高的局面，不利于充分競(jìng)爭(zhēng)。”一家參與投標(biāo)的PC廠商負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)此，四川省采購(gòu)中心認(rèn)為，銷(xiāo)售量排名，客觀地反映生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)、售后服務(wù)等綜合能力。產(chǎn)品的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)必須要有第三方權(quán)威統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，而IDC作為信息技術(shù)領(lǐng)域權(quán)威的數(shù)據(jù)提供商，認(rèn)可度最高，各主要信息技術(shù)廠商均會(huì)采用IDC的數(shù)據(jù)作為其產(chǎn)品銷(xiāo)量的證明文件，所以本次項(xiàng)目招標(biāo)針對(duì)一些產(chǎn)品采用了IDC數(shù)據(jù)，作為評(píng)判投標(biāo)人所投產(chǎn)品的成熟性和市場(chǎng)認(rèn)可度指標(biāo)。因此IDC加分的項(xiàng)目予以保留，但是采納部分廠商的意見(jiàn)，將相關(guān)IDC加分項(xiàng)限定為中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)。
“如果IDC的數(shù)據(jù)在采購(gòu)中這么重要，就應(yīng)該在所有采購(gòu)產(chǎn)品門(mén)類(lèi)中引入IDC排名，但本項(xiàng)目中服務(wù)器采購(gòu)并未使用IDC排名作為依據(jù)，這就讓人難以理解了。”一位服務(wù)器供應(yīng)商表示，“公開(kāi)、公平和公正應(yīng)該體現(xiàn)在每一個(gè)環(huán)節(jié)，不知道對(duì)不同品目‘區(qū)別對(duì)待’的背后是什么原因。”
主要被質(zhì)疑條款未更正
在收到大量的供應(yīng)商的質(zhì)疑之后，四川省政府采購(gòu)中心連續(xù)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了四次更正，采納了一部分供應(yīng)商的意見(jiàn)。比如，在本項(xiàng)目的第六包網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目以及第七包災(zāi)備系統(tǒng)中，要求“投標(biāo)人須具備涉密系統(tǒng)集成乙級(jí)及以上證書(shū)”的這一條在2013年12月30日的更正版招標(biāo)文件中就被取消了。
2月18日出臺(tái)的“最終版“招標(biāo)文件是否令供應(yīng)商滿意呢？就記者了解的情況看，還是有些條款令供應(yīng)商不滿，比如“分體式計(jì)算機(jī)的得2分，一體機(jī)式計(jì)算機(jī)的得5分”這一條要求就被保留下來(lái)，一位PC供應(yīng)商代表認(rèn)為，這批次PC是應(yīng)用在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的，使用環(huán)境復(fù)雜，維護(hù)力量較弱，更應(yīng)該使用方便維修的分體式而不是一體式計(jì)算機(jī)。所以PC組件中，顯示屏的故障是最高的，使用一體機(jī)，意味著整體的可靠性將向最低的顯示屏看齊；使用分體式設(shè)備，至少可以在顯示器損壞的時(shí)候臨時(shí)使用電視機(jī)等容易找到的設(shè)備替代工作。因此這種偏重一體機(jī)的要求有些本末倒置，是難以理解的。
此外，IDC的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)排名加分項(xiàng)目不變，這意味著IDC銷(xiāo)售第一名可以比第二名、第三名高大約7%至10%的價(jià)格中標(biāo)，而在今天價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)十分激烈的市場(chǎng)上，這是很難實(shí)現(xiàn)的。
而招標(biāo)結(jié)果也印證了上述說(shuō)法。3月17日發(fā)布的《四川省衛(wèi)生廳計(jì)算機(jī)、路由器等通用設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)結(jié)果預(yù)公告》顯示：第一包(商用計(jì)算機(jī)等)第一中標(biāo)候選供應(yīng)商為成都三零盛安信息系統(tǒng)有限公司，總價(jià)3695.36萬(wàn)元，所代理的臺(tái)式機(jī)品牌為聯(lián)想。而重慶南華中天投出的單價(jià)2285元、總價(jià)僅有3298.3975萬(wàn)的惠普電腦卻未能中標(biāo)。
更是讓人吃驚的是，第六包網(wǎng)絡(luò)、安全及集成項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果顯示：第一中標(biāo)候選供應(yīng)商四川格瑞特科技有限公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)為5798.667萬(wàn)元，而第三中標(biāo)候選供應(yīng)商太極計(jì)算機(jī)股份有限公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)為3698.57萬(wàn)元，價(jià)格低了整整2100萬(wàn)元。
針對(duì)這個(gè)結(jié)果，記者撥打了公告中四川省政府采購(gòu)中心的聯(lián)系電話，但截至發(fā)稿時(shí)，對(duì)方一直表示該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不在，無(wú)法回答。
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