日前，備受矚目的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)終于落地，為我國城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展做出規(guī)劃。受此影響，17日，城鎮(zhèn)化概念股上演漲停潮，同力水泥、達剛路機、太空板業(yè)等多股漲停，水泥、建材、機械、民營醫(yī)院、智能家居等概念股集體大漲。
業(yè)內(nèi)人士表示，此次規(guī)劃始終以人的城鎮(zhèn)化為核心，對城鎮(zhèn)空間載體的界定和城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化體制機制的全面改革，做出了系統(tǒng)的安排和部署。《規(guī)劃》以戶籍為突破口，從戶籍、醫(yī)療、社保、住房等多方面明晰了農(nóng)民進城權(quán)益，又給出了具有操作性、可衡量的路徑。
進城 實施差別化落戶政策
《規(guī)劃》指出，到2020年，我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任文輝表示，從時間表來看，人口轉(zhuǎn)移、空間布局與城市發(fā)展仍是一項長期性工作，需要戶籍、土地、財稅、行政制度等多方面改革配合進行。在戶籍方面，《規(guī)劃》明確指出采取漸進式，便于操作的方法。
《規(guī)劃》指出，各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的差別化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。
逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬至100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬至300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬至500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。
此外，全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證。
文輝表示，規(guī)劃以戶籍為突破口，劃定戶籍進城路徑，將有效減少此前城鎮(zhèn)化“人在戶難落”的難題。
保障 享受同等基本公共服務
文輝指出，未來城鎮(zhèn)化中戶籍問題不再僅僅指戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而是包括教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等多方面與城鎮(zhèn)居民享受同等的基本公共服務。
農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。《規(guī)劃》毫不回避指出，我國目前存在大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后問題。
因此，此次《規(guī)劃》明確表示，將按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題。
例如隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。《規(guī)劃》指出，將建立健全全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為學生學籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務。將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，并將積極推動各地建立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的實施辦法。
在社會保障方面，《規(guī)劃》也明確指出，將擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。
醫(yī)療衛(wèi)生方面，將根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務。加強農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍。
住房方面，2020年將把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設。審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設用地建設公共租賃住房。
資金 將允許地方發(fā)行市政債券
事實上，對于推進城鎮(zhèn)化來說，最重要的便是資金支持。財政部財科所所長賈康認為，在城鎮(zhèn)現(xiàn)有居民中，有2億多人長期居住，但是沒有取得戶籍，沒有得到真正市民化待遇。而獲得待遇不僅僅是戶籍的問題，還需要有基本公共服務供給。比如基礎設施建設以及就業(yè)機會、養(yǎng)老保障、教育條件、醫(yī)療系統(tǒng)、住房保障等。“所有的這些投入肯定是天文數(shù)字。因此，這就需要資金的支持”。
對此，《規(guī)劃》指出，將加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。將按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔機制。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口因素。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務補貼辦法。
此外，建立規(guī)范透明的城市建設投融資機制。《規(guī)劃》表示，在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品，多渠道推動股權(quán)融資，提高直接融資比重。發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)的重要作用，研究制定政策性金融專項支持政策，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構(gòu)，為城市基礎設施和保障性安居工程建設提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務。理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成機制，放寬準入，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。
文輝認為，此次最重要的便是允許地方政府發(fā)行市政債券，吸引民資進入，形成PPP(公私合作關系)資助模式。這意味著，真正要做的是讓市場對資源配置起決定性作用，不是把所有資源都掌握在政府手中，防止效率不高，造成資源浪費。
此外，為避免地方對責任“踢皮球”，此次《規(guī)劃》還明確了各級政府所承擔的職責。
《規(guī)劃》指出，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本將由政府承擔。而企業(yè)則要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。此外，為盡快融入社會，個人也應承擔部分社保、職業(yè)教育、技能培訓等費用。