兩會期間幾乎每天都能聽到很多代表委員針對國企改革的建議。國資出資人擔(dān)心失去對國企的控制權(quán)，國企郁悶改革方向不明，民資則抱怨參股比例受限，局面似乎處于膠著狀態(tài)。
不少代表委員認(rèn)為，應(yīng)允許民資在競爭性國企中獲得其所看重的控股股東資格。如果這一“心結(jié)”不解開，那么即使栽下梧桐樹，也未必能引來金鳳凰。除基金類投資者外，大多數(shù)民資參股國企并非為了做一個單純的財務(wù)投資者，而是想獲得發(fā)言權(quán)，以完善企業(yè)體制機(jī)制、創(chuàng)造更大利潤。
對于各級國資部門而言，簡政放權(quán)并非是一個輕松的過程，但唯有舍得放手，才能真正激發(fā)國企的活力、增強(qiáng)國企的競爭力，使國資監(jiān)管體制由管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本。可在競爭性國企保留30%左右的國有股并作為優(yōu)先股劃撥國資經(jīng)營公司持有，余下股權(quán)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，使競爭性國企完全走向市場。
民資也可“主沉浮”
在兩會召開前夕，中石化與格力集團(tuán)高調(diào)宣布了各自的混合所有制改革方案。然而，兩會期間仍有不少代表委員“吐槽”。
“如果說省國資委必須占51%以上的股權(quán)，有三家正在洽談的戰(zhàn)略投資者會立刻不見蹤影。”一位擔(dān)任中部某省屬大型國企董事長的全國人大代表十分苦惱。實(shí)際上，該企業(yè)魅力足夠，吸引了若干家潛在的戰(zhàn)略投資者，有民企、也有基金、投資公司，但該省國資部門遲遲未表態(tài)國企在集團(tuán)層面能否變?yōu)槊褓Y控股，幾家戰(zhàn)略投資者也舉棋不定是走是留。
“戰(zhàn)投都在等一個時間點(diǎn)，就是國資委放開最低51%的持股比例。”上述全國人大代表稱，“如果國資委愿意收縮戰(zhàn)線、只占30%的股權(quán)，不管第一步單個戰(zhàn)略投資者可以占多少股權(quán)，這些戰(zhàn)略投資者都愿意很快進(jìn)來，因?yàn)槲磥硭麄冇邢Ｍ兂傻谝淮蠊蓶|。我們也想引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過集團(tuán)剩下的資產(chǎn)、通過上市公司合并吸收實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的整體上市，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”
的確，與部分觀點(diǎn)認(rèn)為民資扮演“財務(wù)投資者”的想像不同，許多金鳳凰光顧梧桐樹并非只是為了“到此一游”。除基金類投資者外，許多民資并非為了做一個單純的財務(wù)投資者，而是想獲取發(fā)言權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中常常事與愿違。
“混合所有制不要變成拿我們民營企業(yè)做個點(diǎn)綴。”全國政協(xié)委員、三胞集團(tuán)董事長袁亞非表示，“我在江蘇投了一家期貨公司，國資持股60%，我們持股30%。按照國企體制，公司決策、項(xiàng)目都需要向上級公司、國資委等匯報，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后再執(zhí)行。另外，公司被定義為處級企業(yè)，單位老總年薪不能超過20萬，期貨是充分競爭的市場，沒有一兩百萬的年薪根本做不起來。這個企業(yè)我投了三年了，分不到多少紅利。”
全國政協(xié)委員、廣東大百匯集團(tuán)董事長溫純青也認(rèn)為，參股國企的民資被限制在一定比例使市場機(jī)制沒有發(fā)揮作用。他表示：“國企改制一定要剔除國資控股的風(fēng)險。如果國企拿出15%、35%或者是49%的股權(quán)給民資，但民營企業(yè)沒有話語權(quán)，管理能力再厲害，國企依然還是用老的套路去管理，能有什么辦法?”
前述全國人大代表透露，該省國資委不一定愿意放棄控制權(quán)，不過還是爭取一把，上報給省國資委兩個方案供選擇：一者是國資委絕對控股，占比51%以上;另一個方案是國資委持股比例30%，幾家戰(zhàn)略投資者持股加總約50%-60%，管理層與技術(shù)骨干持股占5%-10%。“如果省國資委真的要保持絕對控股，沖著收益加控制權(quán)來的幾家戰(zhàn)投就會放棄合作，去尋找別的目標(biāo)，只剩下沖著收益來的兩家基金繼續(xù)跟我們洽談。”
該人大代表表示，依靠市場生存的競爭性企業(yè)就應(yīng)該完全市場化才有可能做得好，希望中央和地方相關(guān)部門盡快允許民營資本對處于完全競爭性行業(yè)的國企進(jìn)行控股，給企業(yè)一個明確的預(yù)期。
國資可做“二股東”
“混合應(yīng)該是有方向的，不能為了混合而混合，混合所有制的推進(jìn)要和國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)合在一起，國有資產(chǎn)要從競爭性領(lǐng)域逐步退出。一些競爭性大型國企的國有股東可以做二股東，這樣會提高民營資本進(jìn)入國企的積極性，而且也有助于公司治理的機(jī)制改善與效果提升。”全國人大代表、江西財經(jīng)大學(xué)副校長鄧輝表示。
鄧輝研究公司法多年。他認(rèn)為，如果實(shí)行了混合所有制以后，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然是國有股一股獨(dú)大，治理結(jié)構(gòu)和治理績效都很難改善。對于確需國有股東控股的企業(yè)，也要盡量避免一股獨(dú)大的情況，最好能夠有形成制衡作用的第二大股東。
而當(dāng)競爭性國企的大門向民資敞開、作為出資人的國資委對旗下企業(yè)不再控股時，各級國資部門也不必?fù)?dān)心國資投資運(yùn)營公司將成為國資監(jiān)管部門與這些企業(yè)的聯(lián)系渠道。
“真正要改革的話，完全競爭類的企業(yè)最終肯定要走這條路。幾乎每個省國資委都已經(jīng)設(shè)有國資經(jīng)營公司，國資委可以在競爭性國企保留30%左右的股份，這些國有股份作為優(yōu)先股直接全部劃給國資經(jīng)營公司持有，剩下的股權(quán)全部引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，使競爭性國企去行政化，完全走向市場。”前述全國人大代表認(rèn)為，應(yīng)由國資委管理國資投資運(yùn)營公司，后者作為財務(wù)投資者負(fù)責(zé)國企的收益。
“國資投資運(yùn)營公司”是十八屆三中全會提到的一個重要概念。今年的政府工作報告提出，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。此前本報曾報道，國務(wù)院國資委今年將選取一至兩家央企啟動國資投資控股公司試點(diǎn)，多個省市也將改組1-2家國資運(yùn)營公司和若干投資公司。
雖然國資投資運(yùn)營公司的設(shè)立在各個層面進(jìn)行得如火如荼，但當(dāng)國資委不再插手國企的微觀經(jīng)營時，另一個問題浮出水面。這對相關(guān)政府部門來說是一個“做減法”的削權(quán)過程。
對此，前述全國人大代表勸相關(guān)政府部門“看開點(diǎn)”：“國企的注冊地不變、納稅地不變、總部地址不變，不就行了?地方政府要的是就業(yè)、稅收和發(fā)展，只有發(fā)展才有就業(yè)與稅收，如果管得太多、太死企業(yè)就沒得發(fā)展。”
全國人大代表、青島啤酒公司董事長孫明波也認(rèn)為，要管資本、落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，政府就不能做家長，要從企業(yè)的微觀運(yùn)營中脫身出來，做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位，讓以市場為導(dǎo)向的國企“輕裝上陣”。
“混搭”防“交叉感染”
眼下人們熱衷于討論混合所有制的好處。但事實(shí)上，“雜交”不一定就是“優(yōu)勢”。
“有一個美女追求蕭伯納，給他寫了一封信，說‘如果我們兩個人結(jié)合，我的美貌加上你的智慧，生下來的小孩是將何等優(yōu)秀?’蕭伯納給她回信說‘如果我的丑貌加上你的愚蠢，那生下來的小孩又會怎樣?’”鄧輝引用典故指出，無論“誰主沉浮”，都需要避免國資民資一混了之，兩者缺點(diǎn)“交叉感染”。
鄧輝指出，國企官僚氣息重、對市場反應(yīng)慢、決策效率低。而民營企業(yè)也有自身的問題，比如在對一些規(guī)則的堅守上有問題，許多民營企業(yè)是家族制，在對利益相關(guān)者的平衡上做得不行，在社會責(zé)任落實(shí)上比大型國企差得遠(yuǎn)。當(dāng)國資與民資共同作為大股東與二股東，另外還有很多大眾股東時，如果國資與民資串通，那么大眾股東就可能會受到更嚴(yán)重的損害。
為了避免混合所有制企業(yè)出現(xiàn)“雜交劣勢”的情況，全國政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華表示，可用“民營的機(jī)制”解決“國有的問題”。在安徽2600多家公有制企業(yè)中，約三分之一有明顯利潤，三分之一經(jīng)營困難，剩下三分之一維持平衡。計劃用三分之一有明顯利潤的企業(yè)跟有實(shí)力的民企合作，使民營資本與優(yōu)質(zhì)國企在優(yōu)勢領(lǐng)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，完善國企的現(xiàn)代企業(yè)制度，取得更大效益，同時使用優(yōu)質(zhì)國企稀釋股份轉(zhuǎn)移出來的資金救活困難企業(yè)，這樣在這些企業(yè)引入民資就有更大吸引力。
中國建材集團(tuán)董事長宋志平在與全國政協(xié)委員交流時表示，國企民企都有缺點(diǎn)，搞混合所有制要吸收國企和民企的優(yōu)點(diǎn)。如果混合后吸收的是缺點(diǎn)，可能這個企業(yè)還不如單純的國企或民企。央企在資金上、規(guī)模上、規(guī)范管理上、技術(shù)創(chuàng)新等方面有實(shí)力，民企在市場拼搏、企業(yè)家精神等方面有活力，兩者結(jié)合起來優(yōu)勢互補(bǔ)，就形成了競爭力。
鄧輝提出，混合所有制改革不宜再摸著石頭過河，要有清晰的改革規(guī)則，尤其是對國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的價值進(jìn)行公允的評價。國企中很多財產(chǎn)是沒有公允價格的，如土地、礦產(chǎn)資源、無形資產(chǎn)，這些如果不計價，最后在股改過程當(dāng)中等同于國資流失。